1、 1 北海市城市公共交通近期建設規劃（北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）文文 本本 目目 錄錄 第一章 總 則.2 第二章 現狀分析.3 第三章 公交需求分析.6 第四章 規劃目標與策略.7 第五章 快速公交規劃.9 第六章 常規公交系統規劃.10 第七章 公交場站布局規劃.13 第八章 城市輔助公交系統.15 第九章 智能公交系統規劃.16 第十章 投資估算及效益評估.17 第十一章 規劃實施措施.19 2第一章第一章 總總 則則 第 1 條 指導思想指導思想 以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家、自治區城市公共交通優先發展戰略，遵循“以人為本、施惠于民”的發展理念，以提高2、服務水平、滿足出行需求為出發點和落腳點，以社會能承受、財政可支撐、百姓得實惠為基本要求，轉變發展方式，優化系統結構，加強統籌協調，完善政策措施，加快推進城市公共交通在投資安排、設施用地、路權分配、財稅扶持、換乘銜接等方面實現優先發展，充分適應經濟社會發展需求，為廣大人民群眾提供方便快捷、經濟安全、舒適環保的公共交通服務，讓人民群眾愿意乘公共交通、更多乘公共交通。第 2 條 規劃原則規劃原則（1）實事求是的原則 從北海市的社會經濟、用地布局和交通需求等實際情況出發，將北海市城市公共交通發展建設與城市發展目標相結合，制定符合北海實際情況的公交建設規劃。（2）注重先進理念和技術的靈活運用的原則 充分3、吸收國際國內同類城市的先進理念和技術方法，優化城市交通結構，加強城市公交交通設施建設，提升公共交通服務水平。（3）統籌協調的原則 協調好城市新區與老城的關系，協調好新舊線路之間的關系，尊重長期以來居民公交出行的形成的習慣，對現有線路的基本走向不做大變動，在原有線路網的基礎上進行調整、充實和完善。第 3 條 規劃范圍規劃范圍 規劃范圍為中心城區規劃期內的城市建設范圍。第 4 條 規劃期限規劃期限 規劃期限為 2019-2023 年 第 5 條 規劃依據規劃依據 1.相關技術規范、標準、政策（1）中華人民共和國城鄉規劃法（2）城市規劃編制辦法（2006 年）（3）國務院關于城市優先發展公共交通的指4、導意見（4）城市公共交通規劃編制指南（2014）（5）城市道路工程設計規范（CJJ37-2012）（6）城市道路交通規劃設計規范（GB50220-95）（7）城市公共汽電車客運服務規范（GB/T22484-2016）（8）公共汽電車線網設置和調整規則（GB/37114-2018）（9）城市道路公共交通站、場、廠工程設計規范（CJJ/15-2011)（10）公交專用車道設置（GA/T507-2004）（11）電動汽車充電通用要求（GB/T29781-2013）（12）城市公共汽車和無軌電車工程項目建設標準（JB99-103-1996）（13）汽車庫建筑設計規范（JGJ100-98）2.北海市相關5、規劃（1）北海市城市總體規劃（2013-2030）（2）北海市城市綜合交通規劃（2013-2030）（3）北海市城市公共交通發展規劃（2013-2030）（4）北海市綜合交通運輸發展“十三五”規劃 3.其他相關資料和數據 3第二章第二章 現狀分析現狀分析 第一節第一節 居民公交出行特征居民公交出行特征 第 6 條 公交出行總量公交出行總量 2017 年，北海市公交年客運量為 2630 萬人次，平均每輛公交車年載客量為 8.1 萬人次/標臺?年。第 7 條 公交出行特征公交出行特征 我市城區面積小，市民出行多以電動自行車為主，搭乘公交車出行的群體以老人居多，上班族極少選擇公交出行。目前公交出行比6、例僅為 12.06%，居民公交出行平均時耗時 40 分鐘。第 8 條 公交客流走廊公交客流走廊 北海市現狀公交客流走廊主要分布在北海老城區的商業中心和居住中心區，包括北部灣中路、北京路、四川路、北海大道和廣東路 高峰時段客流量分布與全天分布基本類似，同樣主要分布在北部灣中路、北京路、四川路、北海大道和廣東路。第二節第二節 居民公交出行意愿調查居民公交出行意愿調查 第 9 條 公交出行意愿公交出行意愿 根據居民出行意愿調查結果，僅有 12.06%的居民傾向于選擇公交出行，遠低于私家車、摩托車、自行車和電動自行車的出行意愿比例。第 10 條 公交評價公交評價 北海市現狀公共交通系統存在的主要問題中7、，23.8%受訪者認為是線路繞行、29.2%的受訪者認為是間隔長，是市民最基本的通達性需求，兩者均為公交設施供給的缺失。12.4%的受訪者認為是速度慢、8.3%的受訪者認為是舒適性差。第三節第三節 公交線網現狀公交線網現狀 第 11 條 公交線路公交線路 2018 年底北海市目前共有公交線路 32 條，其中城區公交線路 30 條（含 1 條旅游專線），城鄉公交線路 2 條(10 路線和竹林專線)。運營總里程 437 公里，線線路平均長度約為 13.6km；最長線路為竹林專線公交車（人民劇場竹林鹽場），線路長度為 24.6km；最短線路為 2 路線（北?；疖囌镜亟牵?，線路長度為 8.6km。第 8、12 條 公交線網密度公交線網密度 公交線網呈現以北部灣廣場為中心放射的線網結構，老城區公交線路分布較集中，公交線網密度為 2.42 公里/平方公里。低于國家相關規范要求。第 13 條 公交線路重復系數公交線路重復系數 2018 年底，北海市公交線路運營線路總長度達到 437km，公交線網長度為 193km，北海市公交線路重復系數為 2.26。公交線路在北部灣路(四川路-廣東路段）、四川路（北部灣路-北海大道段）、北京路（重慶路-站前路段）、北海大道（四川路-湖南路段）公交線路最為集中。第 14 條 公交線路非直線系數公交線路非直線系數 現狀公交線路非直線系數在 1.13-2.05 之間，平均9、為 1.49。在 32 條公交線路中，高于 1.4 的有 22 條，高于 1.65 的有 7 條。第四節第四節 公交車輛公交車輛 第 15 條 公交車輛總量與類型公交車輛總量與類型 2018 年底，北海市擁有公交汽車 326 輛，每條線路平均配車數為 10.2 輛，其中新能源純電動車輛 164 輛，清潔能源車 134 輛，雙層巴士 8 輛，微型車 8 輛，柴油車 12輛車。4第 16 條 公交車輛萬人擁有率公交車輛萬人擁有率 2018 年底，北海市萬人公交車擁有率為 6 標臺/萬人，低于規范要求。第五節第五節 公交場站公交場站 第 17 條 公交車站與港灣?？空竟卉囌九c港灣?？空?目前現狀公10、交站點有是 638 個，其中有候車亭站點 341 個，無有候車亭站點 297 個。個。大部分的公交站點候車亭站牌建設較好。但由于候車亭、中途站臺站牌都是承包給廣告公司來建設的，政府資金投入不足，也存在部分路段候車亭、站牌破損后未能得到及時修復的現象。第 18 條 公交站點覆蓋率公交站點覆蓋率 公交站點 300 米服務半徑覆蓋率達 57.1%；500 米服務半徑覆蓋率達 84.3%。服務范圍已覆蓋中心城區主要的現狀建成區，覆蓋率與規范要求差距不大。第 19 條 公交首末站公交首末站 現狀首發線路較多的站點有 5 處，分別為北?；疖囌?、南珠客運站、北部灣廣場、人民劇場、銀灘。除以占地 1.5 公頃11、的北?；疖囌镜氖孜凑?、樞紐站外，其他公交線路公交車輛都在原本緊張的城市道路上進行調度折返。第 20 條 公交停保場公交停保場 目前公交夜間停放于公交公司停車場、南珠汽車站停車場、火車站公交樞紐。公交公司停車場位于廣東南路交鐵路東北，面積 1.5 公頃。第六節第六節 公交運營管理體制公交運營管理體制 第 21 條 公交運營公司公交運營公司 城區公共交通由北海市公共汽車有限公司和北海運德公共交通運輸有限公司承擔。北海市公共汽車有限公司擁有公交車 270 輛，其中新能源純電動車輛 164 輛，清潔能源車 80 輛，雙層巴士 6 輛，微型車 8 輛，柴油車 12 輛，公交線路 26 條，員工 363人12、。全年客運量約 2500 萬人次，營運收入約 2600 萬元，營運里程約 976 萬公里。北海運德公共交通運輸有限公司擁有公交車 56 輛，其中清潔能源車 54 輛，雙層巴士 2 輛，公交線路 6 條，員工 50 人。全年客運量約 130 萬人次，營運收入約 260 萬元，營運里程約 150 萬公里。第 22 條 公交運營時間公交運營時間 北海市現狀正在運營的 32 條公交線路中，運營時間在 60 分鐘以上的線路 8 條，占比為 25%，其次為 60 分鐘以內的線路，有 24 條線路，占比為 75%。第 23 條 公交運營速度公交運營速度 北海市現狀正在運營的 32 條公交線路的全天的平均運營13、速度為 18.5 千米/小時。中心城區公交線路平均運行速度一般為 15-20 千米/小時，左右運行時速低于 15 公里的有七條線路，城鄉公交速度較高，達到 2030 千米/小時。第 24 條 公交發車間隔公交發車間隔 北海市現狀正在運營的 32 條公交線路現狀公交發車頻率過低，車次發車頻率多為20-30 分鐘一次，僅 3 路、5 路、17 路達到 10 分鐘一次的發車頻率。第 25 條 公交線路配車數公交線路配車數 現有的 32 條線路中，配車數小于等于 9 輛的線路有 16 條，占比達到 50%，配車數在 1014 輛的線路有 8 條，占比達到 25%，配車數大于等于 15 輛的線路有 8 14、條占，比達到 25%，配車最多的線路為城區線路 3 路和 17 路，配車分別達到達到 23 輛和 24 輛。第七節第七節 公交保障措施與政策公交保障措施與政策 第 26 條 公交財政補貼公交財政補貼 2016 年、2017 年、2018 年財政公交補貼僅分別為 360 萬元、360 萬元、500 萬元，一定程度上確保了城市公共交通行業的穩定運營，但與區內其他城市相比較低，不利于公交事業健康快速發展。5第 27 條 公交優先措施公交優先措施 北海市目前還沒有公交專用道，造成了公交車與其他社會車輛混行，不僅運行效率低，而且存在著安全隱患。第八節第八節 存在主要問題存在主要問題 第 28 條 現狀城15、市交通狀況制約的公共交通的發展現狀城市交通狀況制約的公共交通的發展 作為城市公共交通載體的城市道路交通系統存在著城市功能集中的老城區道路設施較差；城市整體路網不完善，支線系統不發展；停車場數量不足，導致占用道路，影響城市交通等問題 第 29 條 公交設施缺口較大公交設施缺口較大 缺少公交首末站，大多數公交線路公交車輛都在原本緊張的城市道路上進行調度折返，對城市交通干擾極大，同時也造成了安全隱患。新能源汽車由于沒有獨立占地的公交首末站，無法設施充電樁等設施，車輛必須開到離運營線路較遠的公交停車場去充電，降低了運營效率。第 30 條 公交線路有待優化公交線路有待優化 一是非直線系數大，現狀 70%16、的公交線路非直線系數大于 1.4?，F狀公交線路為了兼顧更多客源點，繞行較多，導致了非直線系數過大，使乘客在途時間過長，卻導致乘客不愿意乘坐，競爭力下降。二是重復系數較高。由于路網不完善，城市發展不平衡，導致了公交線路主要沿北部灣路、北海大道、四川路、廣東路、北京路等公交走廊設置，重復率較高。第 31 條 公交運營設施嚴重匱乏公交運營設施嚴重匱乏 北海公交場站設施嚴重缺乏，無法滿足公交車輛調度和停車需求，公交發展嚴重受阻；公交車輛擁有率較低（6 標臺/萬人），公交客運量增長乏力；公交運行速度較慢，缺乏必要的公交優先保障措施，如公交專用道、公交優先信號等。第 32 條 財政補貼偏低財政補貼偏低 由17、于暫時沒建立合理的財政補貼和服務監管機制，財政補貼偏低，企業運營困難，人才流失，致使公交行業運營陷入投入不足-服務水平較低-收入低的不良循環。6第三章第三章 公交需求分析公交需求分析 第 33 條 居民出行總量居民出行總量 2023 年北海市中心城區居民出行總量為 133 萬人次，其中城市人口 60 萬人，全日交通出行總量為 102 萬人次/日；旅游人口 15 萬人，旅游人口全日出行總量為 31 萬人次/日。第 34 條 公交出行比例公交出行比例 2023 年公交出行比例達到 14%21%。第 35 條 公交出行總量公交出行總量 2030 年北海市規劃區公交出行總量為 24 萬人次/日。第 318、6 條 公交客流走廊公交客流走廊 2023 年，道路雙向全日公交客流量達到 1.5 萬人次/日以上的公交客流走廊有四川路、北京路、廣東路、北海大道、北部灣路。7第四章第四章 規劃目標與策略規劃目標與策略 第 37 條 總體目標總體目標 形成一套符合北海實際情況的，以常規公交為主體，以出租車、共享單車為補充的高效、便捷、覆蓋廣泛的公共交通網絡，為廣大人民群眾提供方便快捷、經濟安全、舒適環保的公共交通服務，讓更多人愿意乘坐公交出行。第 38 條 城市公共交通出行比例城市公共交通出行比例 2023 年城市公共交通全方式出行比例達到 18%。第 39 條 車輛擁有水平車輛擁有水平 規劃期末北海市公交車19、擁有率達到 8 標臺/萬人，公共汽車的擁有量約為 480 標臺。第 40 條 公交線網規模目標公交線網規模目標 結合城市與道路建設，不斷優化、調整公交線網，增設新的公交線路，在合理線路布局的同時，力爭規劃期末將中心城區的市中心區公交線網密度提升至 3km/km2。第 41 條 公交服務水平目標公交服務水平目標 中心城區公交線路高峰發車間隔不超過 8min；低谷時間發車間隔不超過 20min；高峰期間的車輛平均運營速度達到 20km/h 以上；中心城區站點 300m 半徑覆蓋率達到 50%以上，500m 半徑覆蓋率達到 90%以上，基本實現出行起終點至最近公交站點的步行時間控制在 5min 以內20、。第 42 條 公交場站設施發展目標公交場站設施發展目標 規劃期末，平均每標臺公交車輛的停保場面積不小于 150 平方米。路外設置公交首末站，每處首末站的用地面積一般在 10001400 平米之間，并最低不得小于 700 平米。第 43 條 發展戰略發展戰略 以打造“北海特色公交、群眾滿意公交”作為北海市公交發展策略。1）.打造“北海特色公交”北海市是著名的濱海旅游城市，國家歷史文化名城，“南珠”文化的發源和傳承地。因此，公交系統應從公交站點、車輛、公交服務人員工作服，都統一設計，體系濱海旅游城市的特色，讓北海市公交系統成為北海一道靚麗的城市風景線。旅游公交更應體現北海的城市品位，建議旅游公交21、應結合旅游景點或者具有人文特色的“南珠”文化進行專題設計。2）.打造“群眾滿意公交”把城市公交作為民生工程放在重要位置，彰顯公交的公益性質，站點、線路等一系列規劃設計以方便群眾為出發點。形成高品質服務體系滿足多樣化出行需求，努力實現方便、快捷、安全、舒適的服務。建立 APP 軟件、論壇等意見收集平臺，廣泛收集群眾意見，專人負責整理及反饋意見，結合線路評估，每年進行線網及站點的調整優化，形成動態維護機制。第 44 條 戰略目標戰略目標 以“暢達公交、品質公交、智慧公交、綠色公交”為發展戰略目標。1.暢達公交 擴大公共交通運輸能力，提升公共交通運營速度，提高公交系統可靠性，保障公交準點率。擴大公交22、服務范圍，優化公交線網，提高公交線網密度，加強慢行交通銜接，提升公交可達性。2.品質公交 改善公交乘坐環境，提升乘客滿意度，增加公交車輛投入，升級公交車輛品質，加大空調車投入，增加車輛，站臺無線網絡覆蓋。注重公交站臺設計，改造公交站臺候車環境。保障公交出行安全，提高公交安全性，降低公交車輛事故率，加強應急事故處理能力。3.智慧公交 積極推進交通信息化建設，建設一體化智能信息平臺，為公眾提供全面、實時的公交出行信息。積極推進智能公交系統建設，建立公交電子運營調度系統，實現公交車輛的實施調度、區域調度、優化交叉口信號控制聯動系統，實現公交車交叉口信號優先。84.綠色公交 發展綠色交通公交，加大清潔23、能源公交車輛投入，倡導“公交+慢行”的綠色出行模式。9第五章第五章 快速公交規劃快速公交規劃 第 45 條 BRT 公交系統規劃公交系統規劃 規劃期內不建設 BRT 系統，但應預留 BRT 線路、站點用地，同時積極培育客流，可以提前開展 BRT 線路的前期研究和設計工作，待時機成熟時建設。第 46 條 公交優先車道規劃公交優先車道規劃 規劃期內建設北海大道（云南路-南珠大道路段）、四川路（北部灣路-金海岸大道段）、廣東路（北海大道-銀灘三號路）、北京路（北海大道-站前路段）公交專用道，總長度約20 公里。公交專用道一覽表 公交專用道 線路長度（公里）北海大道（云南路-南珠大道路段）7.41 四24、川路（北部灣路-金海岸大道段）5.39 廣東路（北海大道-銀灘三號路）5.55 北京路（北海大道-站前路段）1.66 合計 20.01 第 47 條 公交專用道設施布局指引公交專用道設施布局指引 規劃期內實施的公交專用道采用路外側設置的形式，寬度不應小于 3.5 米，并采用高峰期內公交專用道社會車輛禁行，概念隔離，劃定標線標識的方式設置。公交專用道的設置應符合城市道路工程設計規劃（CJJ37-2012）、快速公共汽車公交系統設計規范（CJJ-2010）等相關規范要求。10第六章第六章 常規公交系統規劃常規公交系統規劃 第 48 條 常規公交系統發展目標常規公交系統發展目標 構建一套高效、便捷、25、覆蓋廣泛的公共交通網絡，乘客由建成區內任意地點出發，通過 5 分鐘以內步行能大道出發點附近公交站點，通過不大于一次的換乘，能到達目的地附近公交站點，并在 5 分鐘以內的步行距離能到達目的地。第 49 條 常規公交系統規劃原則常規公交系統規劃原則 尊重長期以來居民公交出行的形成的習慣，對現有線路的原則上不做大變動，僅對于現狀非直線系數特別大的線路做出微調；合理增加薄弱區域的公交線路，提高公交網絡的覆蓋率；凸顯北海濱海旅游城市特色，增加旅游公交線路，串聯北海主要旅游景點。第 50 條 現狀公交線路調整規劃現狀公交線路調整規劃 銀灘四號路未來將禁止機動車通行，經過銀灘四號路路段的公交車輛應改走銀灘三26、號，受影響的線路包括 3 路、17 路、20 路、21 路、旅游專線、102 路、106 路。13 路、101 路線路由群和市場延伸至地角。紅樹林戲水樂園建成后，將成為客源吸引點，建議 12 路、18 路、101 路線路延伸至紅樹林戲水樂園。12 路改走杭州路、長沙路路至銀灘大道，11 路由貴州開發區向南延伸至貴陽市場，10 路終點由乾江延伸到合浦火車站，109 路延伸至合浦汽車站，旅游專線延長至外沙島，竹林專線延長至海洋四所。北?；疖囌?、市場、國際客運港等是北海公交的主要客源點，將 103 路調整繞道金葵市場，終點改為國際客運港，105 路調整繞道北?；疖囌?。調整工業園區專線經過福達冷鏈項目27、。調整非直線系數較高的 7 路、20 路、22 路，102 路減少繞行?，F狀公交線路調整情況一覽表 序號 線路 起點 終點 線路長度 非直線 系數 調整情況 1 1 路 北部灣廣場 工業園區 12.6 1.36 不變 2 2 路 火車站 地角 8.5 1.48 不變 序號 線路 起點 終點 線路長度 非直線 系數 調整情況 3 3 路 海濱公園 銀灘 12.2 1.31 銀灘四號路改走三號路 4 5 路 人民劇場 僑港海灘 8.3 1.18 不變 5 6 路 人民劇場 冠頭嶺海灘 9.4 1.22 不變 6 普渡寺專線 人民劇場 普度寺 8.6 1.19 不變 7 7 路 貴州路小區 悅發小區28、 8.0 1.54 改走深圳路、湖海路 8 8 路 老干部活動中心 水產市場 11.4 1.52 不變 9 9 路 北部灣一號 大都金沙灣 13.0 1.64 不變 10 10 路 火車站 合浦火車站 22.0 1.20 延長至合浦火車站 11 11 路 貴陽路市場 南珠汽車站 11.5 1.52 由貴州開發區延伸至貴陽路市場 12 12 路 北部灣廣場 紅樹林戲水樂園 19.7 1.58 改走杭州路、長沙路至銀灘大道，改走黨校東側規劃路，并沿金海岸大道，延伸至紅樹林戲水樂園 13 13 路 地角 南珠汽車站 11.2 1.22 延長至地角 14 15 路 海天花園 南珠汽車站 11.8 1.29、47 不變 15 16 路 北部灣廣場 北海黨校 12.3 1.41 不變 16 17 路 銀灘 北部灣廣場 12.3 1.44 終點站改為銀灘公交首末站 17 18 路 水產市場 紅樹林戲水樂園 20.9 1.48 延長至紅樹林水樂園 18 19 路 工業園區 出口加工區 16.0 1.32 不變 19 20 路 北部灣廣場 銀灘 11.3 1.30 修改，直接走廣東路，銀灘大道和金海岸大道交通由新增線路解決，銀灘四號路改走三號路，經北京路、北海大道、四川路延伸至北部灣廣場，以大站快線方式運行，為 BRT 培育客流 20 21 路 南珠汽車站 銀灘 14.4 1.64 銀灘四號路改走三號路 30、21 22 路 高德四倉 國際客運港 15.5 1.55 改走河南路，改走河南路，改由規劃路、銀灘三號路至國際客運港 22 23 路 人民劇場 萬泉城 12.3 1.84 不變 23 雙層巴士旅游專線 北部灣廣場 銀灘 9.5 1.10 延長至外沙，銀灘四號路改走三號路 24 竹林專線 人民劇場 海洋四所 27.1 1.42 延長至海洋四所 25 工業園區專線 工業園區 工業園區 10.6 -調整經過福達冷鏈項目 26 新世紀大道 專線 園博園 新世紀大道西藏路口 11.0 1.50 不變 27 101 路 紅樹林戲水樂園 十六小 24.9 1.56 延長至紅樹林水樂園 28 102 路 銀灘31、 嘉和冠山海 17.3 1.65 銀灘四號路改走三號路，取消銀灘至園博園段 29 103 路 南珠汽車站 國際客運港 11.2 1.43 改為直接由四號路至國際客運港 30 105 路 南珠汽車站 青少年活動中心 9.8 1.17 改為繞道火車站 31 106 路 北部灣 1 號 銀灘 16.4 1.60 銀灘四號路改走三號路 32 109 路 火車站 合浦汽車站 30.6 1.56 延伸至合浦汽車站 11 第 51 條 新增公交線路規劃新增公交線路規劃 規劃期內主要加強鐵路南地區與其他區域的聯系以及鐵路南區域內部的聯系。新增公交線路 9 條，共 134.9 公里。新增公交線路一覽表 序號 線32、路代號 起點 終點 線路長度 1 G1 銀灘 工業園區 17.1 2 G2 冠頭嶺 銀灘 13.4 3 G3 南珠汽車站 嘉和冠山海 14.3 4 G4 銀海區人民醫院 出口加工區 10 5 G5 園博園 水產市場 13.4 6 G6 工業園區 工業園區 14.3 7 G7 火車站 海洋四所 22.6 8 G8 人民劇場 監獄 14.2 9 G9 火車站 紅樹林戲水樂園 15.6 合計 134.8 第 52 條 旅游公交線路規劃旅游公交線路規劃 結合北海市現有旅游資源和大型交通樞紐，規劃 4 條，旅游公交線路，保留現狀旅游公交線路，起點由北部灣廣場延長至外沙島，新規劃 3 條，線路總長度 5033、 公里。旅游公交線路規劃一覽表 線路名稱 起點 重點 線路長度 雙層巴士旅游專線 外沙 銀灘 14.1 L2 高德三街 僑港游客中心 11.3 L3 冠頭嶺 銀灘 13.7 L4 銀灘 南珠汽車站 10.9 合計 50 第 53 條 公交線路分類規劃公交線路分類規劃 北海市公交運營線路分為快線、干線、支線、微循環線、市郊線、旅游線等六個類型。詳見公交線路分類一覽表。公交線路分類一覽表 線路類型 線路 起點 終點 線路長度 快線 20 路 北部灣廣場 銀灘 11.3 干線 3 路 海濱公園 銀灘 12.2 5 路 人民劇場 僑港海灘 8.3 線路類型 線路 起點 終點 線路長度 13 路 群和市34、場 南珠汽車站 11.2 17 路 銀灘 北部灣廣場 12.3 21 路 南珠汽車站 銀灘 14.4 102 路 銀灘 嘉和冠山海 17.3 支線 1 路 北部灣廣場 工業園區 12.6 2 路 火車站 地角 8.5 6 路 人民劇場 冠頭嶺海灘 9.4 7 路 貴州路小區 悅發小區 8 8 路 老干部活動中心 水產市場 11.4 9 路 北部灣一號 大都金沙灣 13 11 路 貴州開發區 南珠汽車站 11.5 15 路 海天花園 南珠汽車站 11.8 19 路 工業園區 出口加工區 16 22 路 高德四倉 國際客運港 15.5 23 路 人民劇場 萬泉城 12.3 新世紀大道專線 園博園 35、新世紀大道西藏路口 11 103 路 南珠汽車站 國際客運港 11.2 105 路 南珠汽車站 青少年活動中心 9.8 106 路 北部灣 1 號 銀灘 16.4 G1 銀灘 工業園區 17.1 G2 冠頭嶺 銀灘 13.4 G3 南珠汽車站 嘉和冠山海 14.3 G4 銀海區人民醫院 出口加工區 10 G5 園博園 水產市場 13.4 微循環線 G6 工業園區 工業園區 14.3 工業園區專線 工業園區 工業園區 10.6 市郊線 普渡寺專線 人民劇場 普度寺 8.6 10 路 火車站 合浦高鐵站 22 12 路 北部灣廣場 紅樹林水樂園 19.7 16 路 北部灣廣場 北海黨校 12.3 36、18 路 水產市場 紅樹林水樂園 20.9 竹林專線 人民劇場 海洋四所 27.1 101 路 北海中學 紅樹林水樂園 24.9 109 路 火車站 合浦汽車站 30.6 G7 火車站 海洋四所 22.6 G8 人民劇場 監獄 14.2 G9 火車站 紅樹林水樂園 15.6 旅游線 雙層巴士旅游專線 北部灣廣場 銀灘 9.5 L2 高德三街 僑港游客中心 11.3 L3 冠頭嶺 銀灘 13.7 L4 銀灘 南珠汽車站 10.9 12第 54 條 公交線路營運規劃公交線路營運規劃 從以下幾方面提高線路的運營服務水平：1.提高公交發車頻率 規劃根據公交線路類型的不同，采用不同的發車時間間隔：快線干37、線高峰時間發車間隔不大于 5 分鐘，低估時間發車間隔不大于 15 分鐘；干線高峰時間發車間隔不大于 5 分鐘，低估時間發車間隔不大于 20 分鐘；支線高峰時間發車間隔不大于 8 分鐘，低估時間發車間隔不大于 20 分鐘；微循環線可開發叫車 APP 軟件，采用乘客利用 APP 叫車服務，按實際客流需求確定發車；市郊線和旅游線路高峰時間發車間隔不大于 20 分鐘，低估時間發車間隔不大于 30分鐘。途徑火車站、客運站、客運碼頭等客運樞紐的線路，車輛發車時間和發車頻率的設定應考慮客運樞紐的時刻表。旅游線路和途徑景區景點公交線路高峰時間應考慮游客出行的高峰時間。如遇節假日等特殊客流情況，發車間隔應做適當38、調整。2.延長公交車運營時間 一般線路營運時間首班宜不晚于早上 7 點，末班宜不晚于晚上 20 點；主要線路首班不晚于早上 6 點，末班宜不晚于晚上 22 點，途經大型居住小區的，末班宜至晚上 23點后。3.優化公交車行駛線路 將北海大道、西南大道公交站點設置與機非分隔帶，公交車輛在外側機動車道行駛，提高運行速度。4.采用公交線路動態管理 公交線路公交管理部門和公交運營部門一起應每年定期評估，根據最新情況及時作出調整。13第七章第七章 公交場站布局規劃公交場站布局規劃 第 55 條 公交場站布局原則公交場站布局原則 1、首末站應設在緊靠客流集散點、適宜公交車出入、人口較集中居住區、商業區或中心39、區附近，使一般乘客在以該站為中心的 350 米半徑范圍內，邊緣城區最遠控制在700-800 米半徑范圍內。公交首末站的設施與用地規模應該根據運營線路、配車數、高峰發車頻率、候車乘客量以及站的等級來確定，用地允許情況下，首末站盡量結合停車場設置。盡量提高首末站的覆蓋范圍。2、中途站應設置在公共交通線路沿途所經過的各主要客流集散點上。中途站應根據其停車量，即停車線路數和發車密度，確定其形式和規模，并滿足城市公共交通站、場、廠設計規范（CJJ/15-2011）要求。3、公交樞紐站規劃應緊密結合用地、節約利用土地，以人為本、與城市發展需求適應為原則。4、停車場的布局一方面要考慮車輛在首末站與停車場之間40、的空駛成本，另一方面也要考慮土地價值。5、保養場的位置應盡可能靠近服務車輛的線路，靠近公交服務區域。大型保養場與修理廠合并設置，小修保養場設置與停車場及首末站內部。6、公交停車場、保養場、維修廠合并即成綜合場站，綜合場站應結合城市區域發展方向，從布局上優化站場資源，減少空車里程。具備修理維護職能站場，宜選擇盡量遠離居民住宅集聚區，減少因噪音和廢氣對周圍環境的影響。7、充分利用公交站場設施，規劃期內減少內容頁要協調好與遠期的關系。第 56 條 公交樞紐站（首末站）布局方案公交樞紐站（首末站）布局方案 規劃公交樞紐站（首末站）8 處，總面積 5.4 公頃，規劃公交停車場、保養場 2 處，總面積 341、.5 公頃。規劃樞紐站（首末站）一覽表 序號 樞紐站(首末站）名稱 面積（公頃）備注 1 北?；疖囌緲屑~站（首末站）1.5 現狀 2 南珠汽車站樞紐站（首末站）0.5 3 工業園樞紐站（首末站）0.3 4 園博園樞紐站（首末站）0.4 5 銀灘樞紐站（首末站）0.5 6 僑港樞紐站（首末站）1.2 7 冠嶺樞紐站（首末站）0.2 8 北部灣廣場樞紐站（首末站）0.8 合計 5.4 第 57 條 公交停車場、保養場、修理廠布局方案公交停車場、保養場、修理廠布局方案 規劃停車場、保養場、修理廠一覽表 序號 停車場（）保養場、修理廠）名稱 面積（公頃）備注 1 公交公司停車場（保養場、修理廠）1.542、 現狀 2 西南大道停車場（保養場、修理廠）2 合計 3.5 第 58 條 公交車充電樁規劃公交車充電樁規劃 公交樞紐站（首末站）、停保站內，應按停放和收發電動公交車的充電需求設置充電樁，并符合電動汽車充電通用要求（GB/T29781-2013）的要求。為解決現狀電動公交車充電需求，在公交樞紐站（首末站）未建設完成時，可在路內首末站周邊設置臨時快速補電充電樁，計劃設置臨時充電點 11 處共 17 個充電樁。14臨時快速補電充電樁線路及地點一覽表 序號 線路 地點 建樁數量 1 2、10、20 路 北?；疖囌?5 2 5 路 僑港終點站 1 3 6 路 南萬終點站 1 4 7 路 貴州小區站點站43、 1 5 9 路 大都金沙灣 1 6 11、15 路 南珠汽車站終點站 2 7 13 路 群和市場終點站 1 8 16 路 市黨校終點站 1 9 17、21 路 銀灘終點站 2 10 18 路 水產市場 1 11 23 路 萬泉城終點站 1 合計 17 充電樁的位置和數量可根據公交車實際充電需求進行調整和增減，但應編制評估報告，并報道路交通管理部門及相關部門批準通過后方可實施。首末站（樞紐站）建設完成后，運行線路上的臨時快速補電充電樁應予以撤銷。第 59 條 公交中途站點布局公交中途站點布局 1.公交中途站點規劃 根據新增和調整的公交線路增加公交站點，規劃期內規劃公交站點共 631 個，公交站44、點 300 米服務范圍覆蓋達 60.5%，達到相關規范覆蓋率 50%以上的要求，500 米服務范圍覆蓋率達 90.3%，基本達到相關規范覆蓋率 90%以上的要求。2.公交中途站點設置要求 公交站點中途站點宜采用港灣式車站，主干路應采用港灣式車站。新建主干路公交中途站必須按港灣式建設，其余新建道路中途站若建設條件允許，應按港灣式建設?，F狀主干路非港灣式中途站點應逐步改造.新建主干路公交中途站必須按港灣式建設，其余新建道路中途站若建設條件允許，應按港灣式建設?，F狀主干路非港灣式中途站點應逐步改造成港灣式，其余非港灣式中途站點，若建設條件允許，也應逐步改造成港灣式。規劃期內，在公交線路較多的路段，并45、結合公交專用道的設置，將北海大道、北京路（北海大道以南段）、四川路（北部灣路以南段）、廣東路（北海大道以南段）的公交站點進行港灣式改造，站點結合路側分隔帶設置，可在站臺處向人行道偏移 3-3.5 米作為港灣式站臺空間。提前建設，或因線路調整而荒廢等有站無車的中途站站點，應及時向公眾告知，站點應有暫無公交的標識，荒廢的的站點應及時移除。3.公交中途站候車停提升改造 規劃以體現北海人文為岀發點。規劃分別以景觀道路、門戶到、主干路、其他道路共設計十款全新候車亭款式，使北海公交候車亭能夠舊貌換新顏，提升北海城市品味。15城市輔助公交系統 第 60 條 出租車功能定位出租車功能定位 出租車的功能定位為公46、共交通的補充，提供快速點對點的直達交通服務。第 61 條 出租車發展規模出租車發展規模 為避免出租車大量空駛，減少道路無效交通，另一方面也應充分考慮必要的打車需求，應保證基本需求，適當控制其規模，適度發展。規劃期末出租車約為 850 輛。第 62 條 出租車服務中心及候客規劃布局出租車服務中心及候客規劃布局 北海市區出租汽車服務網點的規劃分為二級：服務中心和候客區。規劃在南珠汽車站、北?；疖囌?、北部灣廣場、僑港北部灣旅游服務中心以及規劃工業園區首末站設置 5 各出租車服務中心。結合城市空間布局，依托交通樞紐場站、城市商圈、醫院、旅游景點、賓館酒店等公建設施用地建立出租車候客區。第 63 條 網47、約車發展指引網約車發展指引 網約車可以吸引社會力量彌補出租車運力的不足，北海作為旅游城市應大力發展。同時，監管部門和網約車運營公司也要加強對網約車的監管，保證網約車的服務質量，保障乘客生命財產安全。第 64 條 公共自行車發展規劃布局規劃公共自行車發展規劃布局規劃 規劃期內初步建成覆蓋為廣泛，系統較為完善的公共自行車租賃系統。重點覆蓋包括主要旅游景點、商圈、居住區、主要公交換乘樞紐、首末站，方便乘客用車、還車，逐步培養乘客的使用習慣。16第八章第八章 智能公交系統規劃智能公交系統規劃 第 65 條 發展目標發展目標 1.具有公共交通運行基礎數據的采集能力和手段，保證系統的數據源基礎。這些基礎數48、據包括：以公交站點上下客人數為主的交通需求數據、公交車輛運行車速及站點?？繒r間數據、車輛駕駛狀態數據等?？紤]到公交運行的特殊性，這些數據的采集主要由公交車輛車載設備承擔。2.有效的數據管理和分析能力，包括操作型數據管理和分析型數據管理。其目的是保障日常運營的高效管理、規劃和調度的科學決策分析，以及對公眾提供高質量的信息咨詢服務。3.對用戶友好、高效的信息發布能力，包括為公眾提供公共交通信息服務（例如車輛到站時間預測，車輛滿載狀態情況通報，根據起迄位置和服務要求的出行路線查詢等），對管理者提供的實時系統狀態查詢、歷史數據分析服務，支持決策者制定交通發展政策及規劃的宏觀信息分析等。4.為支持科學管49、理和決策所必需的系統仿真分析和系統狀態預測能力。第 66 條 總體框架總體框架 將智能公交納入智慧城市的建設內容。智能公交系統具體包括一個中心、三個服務子系統，分別是：數據中心、公交服務子系統、政府監管子系統和公眾服務子系統。第 67 條 數據中心數據中心 數據中心的總體建設目標是通過應用數據交換、整合和共享數據庫平臺、數據保障系統、數據交換系統等綜合體系，實現北海公共交通信息系統數據中心與交通、公安、建設、規劃等部門和公交公司等單位等數據的交換和共享，支撐公共交通信息服務的所有業務系統。第 68 條 公眾服務子系統公眾服務子系統 服務內容包括公交線路站點查詢、公交換乘查詢、公交實時到站查詢、50、實時公交路況、公交客流實時查詢、出行參考信息、交通事件信息、為一卡通充值、辦理票種套餐業務、定制公交建議與投票、公交服務反饋等。服務內容以以電子站牌、互聯網、手機終端、LED 信息發布屏等方式向乘客發布。建議積極引入戰略合作者，通過市場手段整合資源，減少投資，且可以更好地服務乘客。第 69 條 企業服務子系統企業服務子系統 企業服務子系統是一個集視頻監控報警聯網、公交調度、公交營運管理、企業管理為一體，以 GIS 地理信息系統進行輔助顯示和工作的整體解決方案。以保障乘客安全、提升公交運營水平、提高公交企業管理水平、降低運營和管理成本為宗旨。第 70 條 政府應用子系統政府應用子系統 政府應用子51、系統規劃的功能主要有公交行業監管、公交應急指揮調度、公交客流分析、公交線網規劃優化、公交行業營運成本與效益分析。17第九章第九章 投資估算及效益評估投資估算及效益評估 第 71 條 投資估算投資估算 規劃期內投資估算為 3.0-4.5 億元：1.BRT 系統投資 規劃期內啟動對 BRT 系統建設的前期研究，共計投入約 50-100 萬元。2.公交專用車道投資 近期公交專用道 20 公里，投資月 424 萬-630 萬元。3.公交場站建設投資 近期公交場站升級改造 1 座、新建 1 座公交停保場，升級改造 1 座、新建 7 座公交首末站（樞紐站），總投資為 1.88-2.75 億元。4.車輛投資52、 根據近期人口需求預測，2013 年北海市總人口達到 60 萬人，車輛擁有率達到 8 萬人/標臺，車輛規模達到 480 標臺。需要新增 150 輛左右，同時考慮更新部分老舊車輛，總投資 0.72-1.08 億元。5.信息化建設 構建包括數據中心、公交服務子系統、政府監管子系統和公眾服務子系統的公交智能系統，總投資約 3000-5000 萬元。投資估算一覽表 大項 子項 數量 單價 投資（萬元）BRT 系統 啟動前期相關研究 50-100 公交專用道 標識標線 20 公里 20-30 400-600 電子警察抓拍裝置 3 套 8-10 萬 24-30 小計 424-630 公交站場 升級停車場 53、1 座 500-1000 萬/座 500-1000 新建停保廠 1 座 4000-5000 萬/座 8000-10000 新建樞紐站（首末站）7 座 2000-3000 萬/座 14000-21000 改建樞紐站（首末站）1 座 300-500 萬/座 300-500 小計 18800-27500 車輛 更新車輛 30 輛 40-60 萬/輛 1200-1800 新增車輛 160 輛 40-60 萬/輛 6400-9600 小計 7200-10800 公交信息化建設 3000-5000 合計 29874-44630 18第 72 條 年度實施計劃年度實施計劃 年度實施計劃詳見年度實施計劃表 年54、度實施計劃表 年份 建設項目 數量 投資估算（萬元）2019 建設工業園公交首末站 1 座 2000-3000 更新車輛 30 輛 1200-1800 公交信息化建設 3000-5000 小計 6200-9800 2020 建設公交專用道系統 20 公里 324-630 建設銀灘首末站 1 座 2000-3000 建設西南公交停保場 1 座 4000-5000 新增車輛 30 輛 1200-1800 小計 7624-10430 2021 新建僑港首末站、園博園首末站 2 座 4000-6000 新增車輛 40 輛 1600-2400 改造公交公司停車場 1 座 500-1000 小計 610055、-9400 2022 新建冠嶺首末站、南珠汽車站首末站 2 座 4000-6000 改造北?；疖囌臼啄┱?1 座 300-500 新增車輛 40 輛 1600-2400 小計 5900-8900 2023 開展 BRT 前期設計研究 50-100 新建北部灣廣場首末站 1 座 2000-3000 新增車輛 50 輛 2000-3000 小計 4050-6100 總計 29874-44630 第 73 條 效益評估效益評估 1.規劃實施有利于公交服務水平和技術性能的提高 規劃 2023 年公交車輛萬人擁有率達到 8 標臺/萬人，保證了城區公交線路高峰期間8 分鐘以內的發車間隔。規劃線路運營線路總56、長度 591km，公交線網長度為 265km，北海市公交線路重復系數為 2.23，公交線網密度達 3 公里/平方公里。規劃公交站點共 689 個，公交站點 300 米服務范圍覆蓋達 60.5%，達到相關規范覆蓋率 50%以上的要求，500 米服務范圍覆蓋率達 90.3%，達到相關規范覆蓋率 90%以上的要求。2 規劃實施能產生一定的社會效益和經濟效益 規劃財政投入壓力并不大，規劃實施后，北海市公交服務水平大幅提高，改善了城市交通，打造了投資環境，同時節省出行時間，創造更多的價值，并有助于提升北海市的城市形象，提高北海市的營商環境，產生一定的社會效益和經濟效益。3.規劃實施有益與環境提升 規劃實57、施使交通方式結構會得到進一步調整，減少由車輛排放帶來的空氣污染，提高城市的空氣質量，緩解城市交通的擁堵狀況，有利于自己和他人的健康 19第十章第十章 規劃實施措施規劃實施措施 第 74 條 完善組織架構完善組織架構 成立公交發展決策咨詢委員會，構建市政府、公交發展決策咨詢委員會、職能部門三個層次成公交系統管理構架：市政府：宏觀策制定，總體工作監督；公交發展決策咨詢委員會：實施協調、政研究工作監督技術；職能部門：以交通運輸局為主，發展改革委、工信委、公安局、財政局、人社局、自然資源局、環保局、住建局、城市管理局、物價局、國稅局、地稅局、工商局、質監局、安監局、監察局、信訪局、園林局相關職能部門配58、合，制定對城市公共交通狀況進行深入調查，研究提出城市公共交通優先發展的政策措施，協調解決城市公共交通發展中遇到的各種矛盾和問題，保障城市公共交通在投資安排、設施用地、路權分配、財稅扶持、換乘銜接等方面享有優惠的政策和條件。對具體職能部門權責體系的細化，明確核心部門與輔助部門在公交優先城市建設中所承擔的具體權責，包括行業政策編制、規劃編制、行業管理、設施建設、財政投入、用地保障、行業監管等具體職能并落實至具體部門。明確聯席會議機制、協同工作機制、信息共享機制、督察督辦機制四大運營機制運行原則、運行對象、運行流程等，為制度細化提供保障。第 75 條 加強財政保障加強財政保障 1、建議將北海市公共交59、通投入納入公共財政預算體系，列入年度財政預算。保障公共財政投入機制和投入數量。2、多元化投資渠道。鼓勵公共交通資源聯合開發，建議公交場站嘗試綜合開發模式。打好基礎，爭取申請公交優先發展示范城市，獲得國家及省政府資金支持。第 76 條 建立成本規制、財政補貼和服務考核監管制度建立成本規制、財政補貼和服務考核監管制度 建議由交通管理部門和財政部門共同組織編制公交成本規制，財政補貼制度，明確公交運營企業的成本核算辦法，對公交財政補貼的額度，以及相應的公交運營服務規范和服務質量。同時，研究制定城市公交運營服務規范和服務質量信譽考核辦法，通過公眾評價、專家咨詢、乘客委員會監督等多種方式加大對城市公共交通60、行業的服務質量評價和監督，并將服務質量考核結果作為企業績效評價、財政補貼補償資金發放、線路資源配置、經營許可管理等方面的重要依據。第 77 條 提升服務水平提升服務水平 1.應當科學合理地核定交通價格 采用第一次乘車刷卡打 8 折優惠（維持現狀），第一次乘車刷卡后 0.5 小時內再次刷卡乘車的，從第二次起打折優惠或免費。同時，結合北海市旅游城市的特色，推出旅游紀念郵票等特色服務：（1）.鼓勵采用一卡通等電子結算方式，方便統計和政府補貼，便于實施各類優惠政策。（2）.鼓勵換乘，一票換乘（一票制）或一體化的票價（換乘優惠），刷卡免費換乘/或優惠換乘，樞紐免費換乘，特殊票種免費換乘。（3）.旅游銜接61、，紀念游票（日票或多日票）、長途大巴車票優惠乘坐公交、門票二維碼（或其他聯網信息）當日免費乘車等。2.降低公交出行時間成本（1）.擴大公交線路覆蓋面，優化站點布設，使市民能就近乘坐公交車（2）.延長運營時間，縮短班次間隔時間，使市民能隨時坐上公交車（3）.科學設置優先車道(路)和優先通行信號系統，保障公共交通的道路優先使用權，提高公共交通車輛的運行速度和準點率 3.從服務質量和服務水平角度提高公交出行的舒適性（1）.提高服務質量與服務水平（2）.改善乘車條件和車輛性能（3）.加大科技投入和加快發展智能化公交 第 78 條 保障人才待遇保障人才待遇 公共交通系統的穩定運營離不開公交車司機和其他工62、作運營人員，要關心公共交通職工，維護公共交通隊伍穩定，保障公交事業人才的合理待遇。（1）.城市公共交通企業應根據當地勞動力市場價格合理確定職工的工資水平，使公交企業職工平均收入水平不低于全市在崗職工平均工資水平；20（2）.勞動保障部門要督促城市公共交通企業認真貫徹國家工時制度規定，加強對城市公共交通企業執行國家工時制度的監督檢查，保障職工休息和休假的權益；（3）城市公共交通企業要依法參加社會保險，按照國家規定，為職工按時足額繳納基本社會保險和住房公積金，保證給予勞動合同或集體合同約定的各項勞動保護和兌現福利待遇。二、圖集目 錄1、區位圖2、規劃范圍圖3、土地利用現狀圖4、現狀路網分析圖5、現63、狀公交路線分布圖6、現狀公交站點服務半徑分析圖7、現狀公交站場分布圖8、現狀公交道路重復系數分析圖9、總體規劃圖10、道路網規劃圖11、公交出行需求預測圖12、公交專用道規劃圖13、公交路線規劃圖14、公交路線分類規劃圖15、規劃公交 300m 服務半徑分析圖16、新增公交路線規劃圖17、保留公交線路分布圖18、調整公交路線規劃圖19、調整公交路線分圖（1）20、調整公交路線分圖（2）21、調整公交路線分圖（3）22、旅游公交專線規劃圖23、公交站場分布規劃圖24、快速充電樁分布規劃圖25、公交候車亭示意圖（一）26、公交候車亭示意圖（二）PAGE1北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-264、023）區位圖 PAGE2北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）規劃范圍圖 PAGE3北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）用地現狀圖 PAGE4北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）現狀道路系統圖 PAGE5北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）現狀公交線路圖 PAGE6北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）現狀公交服務半徑分析圖 PAGE7北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）現狀公交站場分布圖 PAGE8北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）現狀公交線路路段重復系數分析圖 PAGE9北海市城65、市公共交通近期建設規劃（2019-2023）中心城區用地總體規劃圖 PAGE10北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）中心城區道路網規劃圖 PAGE11北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）公交出行需求預測圖2023 年全方式出行交通大區期望線分布2023 年全日公交客流走廊分布2023 年交通大區出行量分布2023 年交公交出行交通大區期望線分布 PAGE12北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）公交專用道規劃圖 PAGE13北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）公交路線規劃圖 PAGE14北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2066、23）公交路線分類規劃圖 PAGE15北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）規劃公交服務半徑分析圖公交站點 300m 服務半徑覆蓋率 60.5%PAGE16北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）新增公交路線規劃圖 PAGE17北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）保留公交線路分布圖 PAGE18北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）公交路線調整規劃圖 PAGE19北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）公交路線調整分圖（1）PAGE20北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）公交路線調整分圖（2）PAGE21北海市67、城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）公交路線調整分圖（3）PAGE22北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）旅游專線規劃圖 PAGE23北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）公交場站分布規劃圖 PAGE24北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）快速充電樁分布規劃圖 PAGE25北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）公交候車亭意向圖（一）PAGE26北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）公交候車亭意向圖（二）-1-北海市城市公共交通近期建設規劃（2019-2023）1、總論、總論.-2-1.1 規劃背景.-2-1.268、 規劃依據.-3-1.3 規劃期限.-3-1.4 規劃依據.-3-1.5 指導思想和技術路線.-3-2.現狀分析現狀分析.-5-2.1 城市發展現狀.-5-2.2 城市交通現狀分析.-6-2.3 相關規劃解讀.-8-2.4 城市公交現狀分析.-11-3.公交需求分析公交需求分析.-18-3.1 交通需求預測基礎.-18-3.2 交通需求預測.-18-3.3 公共交通發展需求預測.-19-4.公交發展目標與戰略公交發展目標與戰略.-20-4.1 國內外城市公共交通發展經驗.-20-4.2 經驗借鑒.-22-4.3 發展策略.-23-4.4 發展目標.-23-5.快速公交系統規劃快速公交系統規劃.69、-24-5.1BRT 公交系統規劃.-24-5.2 公交專用道系統規劃.-25-6.常規公交系統規劃常規公交系統規劃.-27-6.1 常規公交系統規劃目標.-27-6.2 常規公交系統規劃原則.-27-6.3 現狀公交線路調整規劃.-27-6.4 新增公交線路規劃.-29-6.5 旅游公交線路規劃.-29-6.6 公交線路分類規劃.-30-6.7 公交線路營運規劃.-31-7.公交場站布局規劃公交場站布局規劃.-34-7.1 公交場站布局原則.-34-7.2 站場規模測算.-35-7.3 站場布局方案.-35-7.4 公交車充電樁規劃.-36-7.5 公交中途站點布局.-37-8.城市輔助公交70、系統城市輔助公交系統.-40-8.1 出租車.-40-8.2 公共自行車.-40-9.智能公交系統規劃智能公交系統規劃.-42-9.1 智能公交系統框架.-42-9.2 智能系統重點規劃內容.-43-10.投資估算及效益評估投資估算及效益評估.-45-10.1 投資估算.-45-10.2 年度實施計劃.-46-10.3 效益評估.-46-11.規劃實施措施規劃實施措施.-48-11.1 完善組織架構.-48-11.2 加強財政保障.-48-11.3 建立財政補貼和監管制度.-48-11.4 提升服務水平.-49-11.5 保障人才待遇.-53-附件：環境影響評價報告書附件：環境影響評價報告書.71、-54-1、實施該規劃對環境可能造成影響的分析、預測和評估.-54-2、預防或者減輕不良環境影響的對策和措施.-54-3、結論.-54-2-1、總論、總論 1.1 規劃背景規劃背景 1.1.1 國家、自治區北海市不斷強化落實公交優先政策國家、自治區北海市不斷強化落實公交優先政策 近年來，國家對于公交優先發展政策逐漸強化，城市公共交通在城市發展中的戰略地位已基本成為全社會的普遍共識。2004-2006 年，先后推出 建設部關于優先發展城市公共交通的意見（建城200438）、國務院關于優先發展城市公共交通的意見（國發辦2005）、關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見（建城2006288 號）72、等文件，要求優先發展城市公共交通。廣西壯族自治區人民政府也于 2010 年出臺關于優先發展廣西城市公共交通的意見（桂政發201079 號），要求推動我區城市公共交通優先發展，為廣大人民群眾提供方便快捷、經濟安全、舒適環保的公共交通服務，讓人民群眾愿意乘公共交通、更多乘公共交通。北海市人民政府 2013 年印發了北海市人民政府關于印發北海市優先發展城市公共交通實施意見的通知（北政辦發201354 號），明確了我市優先發展公共交通的思路。國家、自治區、北海市一以貫之的施行并強化公交優先的發展戰略。1.1.2 機動車保有量增長，交通壓力不斷增大，公交優先勢在必行機動車保有量增長，交通壓力不斷增大，公73、交優先勢在必行 隨著社會經濟的不斷發展，北海市機動車發展迅猛，城市交通壓力倍增。機動車發展導致的道路擁堵日益凸顯，高速增長的交通需求帶來“行車難、停車難”等矛盾日益突出，唯有加快發展公交，確立公交優先發展的地位，才能解決道路資源增長與機動車發展速度差距帶來的矛盾。1.1.3 公交優先是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念的必然要求公交優先是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念的必然要求 優先發展城市公共交通是提高交通資源利用效率、緩解交通擁堵、改善城市人居環境的重要手段，是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念的必然要求，是加快城市化進程、保障城市經濟和74、社會發展的重要舉措。1.1.4北海市城市公共交通發展規劃（北海市城市公共交通發展規劃（2013-2030），北海市綜合交通運輸發展“十三五”規劃等規劃的實施），北海市綜合交通運輸發展“十三五”規劃等規劃的實施 北海市政府非常重視公共交通的發展，已經編制了北海市城市公共交通發展規劃（2013-2030），北海市綜合交通運輸發展“十三五”規劃，在規劃的指導下，北海市公共交通事業有了一定的發展，但由于規劃較為超前，與北海的實際情況結合得不緊密，難以指導現階段北海市公交的發展。050,000100,000150,000200,000250,000機動車汽車摩托車-3-1.2 規劃依據規劃依據 規劃范圍75、為中心城區規劃期內的城市建設范圍。1.3 規劃期限規劃期限 規劃期限為 2019-2023 年 1.4 規劃依據規劃依據 1）.相關技術規范、標準、政策（1）中華人民共和國城鄉規劃法（2）城市規劃編制辦法（2006 年）（3）國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見（4）城市公共交通規劃編制指南（2014）（5）城市道路工程設計規范（CJJ37-2012）（6）城市道路交通規劃設計規范（GB50220-95）（7）城市公共汽電車客運服務規范（GB/T22484-2016）（8）公共汽電車線網設置和調整規則（GB/37114-2018）（9）城市道路公共交通站、場、廠工程設計規范（CJJ/15-76、2011)（10）公交專用車道設置（GA/T507-2004）（11）電動汽車充電通用要求（GB/T29781-2013）（12）城市公共汽車和無軌電車工程項目建設標準（JB99-103-1996）（13）汽車庫建筑設計規范（JGJ100-98）2）.北海市相關規劃（1）北海市城市總體規劃（2013-2030）（2）北海市城市綜合交通規劃（2013-2030）（3）北海市城市公共交通發展規劃（2013-2030）（4）北海市綜合交通運輸發展“十三五”規劃 3）.其他相關資料和數據 1.5 指導思想和技術路線指導思想和技術路線 1.5.1 指導思想指導思想 以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家、77、自治區城市公共交通優先發展戰略，遵循“以人為本、施惠于民”的發展理念，以提高服務水平、滿足出行需求為出發點和落腳點，以社會能承受、財政可支撐、百姓得實惠為基本要求，轉變發展方式，優化系統結構，加強統籌協調，完善政策措施，加快推進城市公共交通在投資安排、設施用地、路權分配、財稅扶持、換乘銜接等方面實現優先發展，充分適應經濟社會發展需求，為廣大人民群眾提供方便快捷、經濟安全、舒適環保的公共交通服務，讓人民群眾愿意乘公共交通、更多乘公共交通。1.5.2 規劃原則規劃原則 1）.實事求是的原則實事求是的原則 從北海市的社會經濟、用地布局和交通需求等實際情況出發，將北海市城市公共交通發展建設與城市發展目78、標相結合，制定符合北海實際情況的公交發-4-展規劃。2）.注重先進理念和技術的靈活運用的原則注重先進理念和技術的靈活運用的原則 充分吸收國際國內同類城市的先進理念和技術方法，優化城市交通結構，加強城市公交交通設施建設，提升公共交通服務水平。3）.統籌協調的原則統籌協調的原則 協調好城市新區與老城的關系，協調好新舊線路之間的關系，尊重長期以來居民公交出行的形成的習慣，對現有線路的基本走向不做大變動，在原有線路網的基礎上進行調整、充實和完善。1.5.3 規劃技術路線規劃技術路線 -5-2.現狀分析現狀分析 2.1 城市發展現狀城市發展現狀 2.1.1 地理區位地理區位 北海市地處廣西壯族自治區南端79、，北部灣東北岸，位于東經 1085010947，北緯 20262155之間。北海背靠大西南，面向東南亞，是西南地區的主要出海大通道。北距玉林市 230 公里，東距廣東省湛江市 198公里，東南離海南省?？谑?147 海里，西距防城港市 160 公里，西北距欽州市、南寧市分別為 60 公里和 206 公里。2.1.2 氣候特征氣候特征 北海市屬亞熱帶海洋性季風氣候，降雨充沛。據北海市氣象局 19702000年資料統計，北海全市最大年降雨量 2700.6 毫米，多年平均降雨量為 1703.0毫米，最大日降雨量 509.2 毫米，最大小時降雨量 117.8 毫米，降雨多集中于49 月。大雨及暴雨四季80、均可發生，但一般多在 68 月份，日降雨量 50 毫米以上的大雨平均每年有 8.1 天，100 毫米以上的暴雨，平均每年有 2.4 天，150 毫米以上的特大暴雨，平均每年發生有 1 天。北海市多年平均氣溫 22.6，極端最高溫度 37.6，極端最低溫度 0.8。境內相對濕度年均值為 81，相對濕度隨季節變化明顯，且大陸與島嶼略有差異，一年內濕度高值月各地均為 3月，而 10 月至次年 1 月各地平均濕度均小于 80。北海為廣西壯族自治區高蒸發量地區之一，蒸發量由北向南逐漸增加，多年平均蒸發量為 1780.7 毫米，月最大蒸發量在 7 月，達 182.3 毫米，月最小蒸發量在 2 月，僅 8881、.6 毫米。2.1.3 人口概況人口概況 2018 年，北海市域總人口約 168 萬人，全市城鎮化水平 58.6%，城鎮人口約 96 萬人。海城區銀海區常住人口合計 57.33 萬人，城鎮人口 53.26 萬人，近6 年城鎮人口年均增長約 2.2%。近五年人口情況表：年份 海城區 銀海區 中心城區 常住 人口 城市 化率 城鎮 人口 常住 人口 城市 化率 城鎮 人口 常住 人口 城市 化率 城鎮 人口 2012 35.52 97.55%34.65 17.98 62.68%11.27 53.5 85.83%45.92 2013 35.59 98.82%35.17 18.5 64.54%11.982、4 54.09 87.10%47.11 2014 35.94 99.28%35.68 18.7 66.68%12.47 54.64 88.12%48.15 2015 36.69 99.43%36.48 19.19 68.94%13.23 55.88 88.96%49.71 2016 37.06 99.84%37.00 19.53 70.87%13.84 56.59 89.84%50.84 2017 37.39 99.89%37.35 19.94 74.57%14.87 57.33 91.08%52.22 2018 37.9 99.89%37.86 20.35 75.68%15.4 58.25 83、91.43%53.26 2.1.4 社會經濟概況社會經濟概況 2018 年，全市地區生產總值增長 8.3%，規模以上工業總產值增長 14.5%，規模以上工業增加值增長 7.1%，固定資產投資增長 8%，財政收入增長 12.2%、達 225.2 億元,增幅排全區第二位、總量排全區第四位，稅收占財政收入的 89.6%，財政收入質量居全區之首，經濟社會繼續保持健康快速發展。2.1.5 產業發展概況產業發展概況 北海產業發展以產業園區為載體，以主導產業為重點，強龍頭、補鏈條、聚集群，工業產值保持兩位數增長，規模以上工業企業稅收達到 132 億元，占全市稅收的 65.4，對經濟發展的支撐作用持續增強。主84、導產業日益壯大。電子信息產業發展勢頭強勁，一批電子信息產業項目-6-落地建設，惠科移動智能終端一期項目投產，中電北部灣信息港入駐企業 186家，北部灣表面處理中心基本建成，惠科電子北海產業新城順利推進。石化產業穩步發展，國內最大的催化汽油吸附脫硫裝置建成投產，中航化項目竣工，北海煉化結構調整項目獲得批準。臨港新材料產業加快聚集，誠德公司“填平補齊優化”項目新增兩條固溶生產線?？偼顿Y超百億元的信義玻璃產業園開工建設，成為臨港新材料產業未來新的增長點。園區經濟后勁增強。園區基礎設施進一步完善，一批項目、企業入駐，聚集能力不斷增強，成為工業發展的主戰場，五大園區工業產值占全市規模以上工業總產值的 985、2.3%。北海工業園區企業突破 1000 家，鐵山港（臨海）工業區成為千億元產值園區、實現稅收123.6億元，北海綜合保稅區通過國家驗收，北海高新技術開發區在全國綜合排名從 88 位提升至 79 位，北海海洋產業科技園區引進 20 余家科研機構。全市工業用電量 51 億千瓦時、增長 14.5%，推進電力市場化交易，降低企業用電成本 1.57 億元。旅游業以創建國家全域旅游示范區為契機，加大旅游發展力度，推動旅游產業全面發展。投入 1 億多元培育航線，現有國內航線 29 條、通達城市 33個，北海機場旅客吞吐量達 228 萬人次、增長 33%，跨入中型機場行列。新開通北海至北京、成都、大理的直達86、動車，全年旅客到發量 999.3 萬人次。全面啟動銀灘“6+N”提升改造工程，加快建設高星級酒店群。中信國安水樂園、希爾頓逸林酒店、冠嶺旅游綜合體等一批文旅項目建設進展順利。簽約引進銀基、當紅齊天等 17 個重大文旅項目，總投資 1340 億元。全年接待國內旅游者3935 萬人次、增長 28.2%，國內旅游消費 499.7 億元、增長 37%，北海榮獲“年度最受游客滿意的中國旅游目的地”和“新時代中國最佳文化旅游名城”稱號。招商引資成效突出，全年累計開展招商活動 1015 批次、對接企業 2351家、接待客商 1407 批 5254 人次，新簽項目 271 個、總投資 3195 億元，引進重大87、項目個數居全區第一，其中百億級項目 10 個、十億級項目 69 個。2.2 城市交通現狀分析城市交通現狀分析 2.2.1 城市道路城市道路 中心城區主干路 18 條，總長 15.27 公里；已基本形成“五縱六橫”的主干道路網體系，長 152.70 公里。其中“五縱”分別為云南路、四川路、廣東路、上海路和南珠大道；“六橫”分別為北部灣路、北海大道、西南大道、新世紀大道、銀灘大道和金海岸大道。規劃區現狀道路面積 2397.97 公頃，其現狀道路面積為 1893.74 公頃。目前進出北海中心城區的道路交通有兩條主要通道：經迎賓大道往東上南北高速，經迎賓大道往西上 209 國道。其中南北高速是進入北海88、城區的最主要的交通大動脈，承擔著 80%以上外地來北海的車流量?，F狀中心城區跨鐵路通道主要有 4 處，其中云南路、四川路、廣東路主路與鐵路平交，輔路與鐵路下穿，鐵路在南珠大道上跨通過，上海路跨鐵路高架正在建設。2.2.2 機動車發展情況機動車發展情況 截止到 2016 年末，北海市擁有機動車 39.7 萬輛，其中汽車 17.5 萬輛，占-7-32.1%；摩托車 22.1 萬輛，占 67.4%。全市人均機動車擁有水平為 248 輛/千人，汽車擁有水平 65 輛/千人。汽車增長較快，年均增長率為 22.8%，摩托車年均增長率為 12.8%。北海市中心城區 2016 年末共擁有機動車 19.2 萬輛89、，其中汽車 10.9 萬輛，摩托車 8.3 萬輛。機動車的擁有率為 228 輛/千人，汽車的擁有率為 100 輛/千人，摩托車擁有率為 126 輛/千人，摩托車的擁有率在國內處于較高水平。汽車增長較快，年均增長率為 17.5%，摩托車年均增長率為 10.4%。近年來機動車保有量一覽表：北海市域 北海市區 機動車 汽車 摩托車 機動車 汽車 摩托車 2007 164,516 34,819 128,376 64,129 23,359 40,464 2008 171,577 42,816 128,143 73,822 29,198 44,363 2009 193,727 55,441 137,47490、 88,515 37,487 50,691 2010 228,715 70,446 157,261 110,868 47,289 63,156 2011 269,910 84,681 184,023 131,424 56,894 74,063 2012 312,761 100,422 210,908 152,493 67,466 84,513 2013 340,716 121,194 218,105 150,731 76,281 73,917 2014 364,535 137,736 226,121 170,822 86,970 83,345 2015 417,900 155,128 261,91、554 184,786 97,620 89,848 2016 397,443 175,440 221,090 192,550 109,096 82,897 2.2.3城市交通狀況城市交通狀況 北海市目前城市規模較小，路網格局較大，城市交通狀況較好，除個別路段，或旅游旺季，絕大部分路段道路擁堵情況并不嚴重。2.2.4居民出行特征居民出行特征 北海城區面積小，市民出行距離通常不大，市民出行多以電動自行車為主，搭乘公交車出行的群體以老人居多，上班族極少選擇公交出行。目前公交出行比例僅為 12.06%，居民公交出行平均時耗時 34 分鐘。北海市各種交通出行方式分擔比例 出行方式 私家車 公交車 出租車92、 電動車 摩托車 自行車（含共享單車）步行 其他 總和 百分比 36.31%12.06%5.50%24.63%8.53%6.10%3.37%3.50%100.00%私家車私家車36.31%公交車公交車12.06%出租車出租車 5.50%電動車電動車24.63%摩托車摩托車 8.53%自行車（含共享單車）自行車（含共享單車）6.10%步行步行 3.37%其他其他 3.50%私家車私家車公交車公交車出租車出租車電動車電動車摩托車摩托車北海市各種交通方式平均出行時間/min 出行方式 私家車 公交車 出租車（含滴滴）電動車 摩托車 自行車（含共享單車）步行 其他 平均出行時耗 23 34 26.5 93、16 14 22 14.5 8-8-2.3 相關規劃解讀相關規劃解讀 2.3.1北海市城市總體規劃（北海市城市總體規劃（2013-2030）北海市城市總體規劃（2013-2030）于 2013 年 5 月啟動修編工作，2016年 2 月經自治區人民政府批準實施。1）.城市性質與城市職能 城市性質為國際性濱海旅游宜居城市，國家歷史文化名城，我國西南沿海重要門戶和臨港工貿城市。城市職能為以休閑度假為主的國際濱海旅游目的地和區域性國際旅游集散服務中心；我國西南地區重要的高新技術產業、臨港產業及海洋產業集聚基地；面向東盟、服務我國西南、中南地區的區域性商貿物流中心，21 世紀“海上絲綢之路”重要門戶；94、清潔型物資運輸及以國際旅游為主的地區性重要港口；廣西重要的科教文化基地。2）.城市發展規模 中心城區常住人口規模為 145 萬人。城市建設用地規模為 160 平方公里。3）.功能布局 規劃形成七個城市功能片區。分別為鐵路北片區、鐵路南片區、高德片區、平陽片區、銀灘東片區、城北片區、竹林片區。4）.交通發展要求（1）.客運交通 城市居民公共交通出行占全方式出行比例達到 25%，慢行交通比例達到45%以上，小汽車出行比例控制在 22%左右。（2）.公共交通 形成以公交優先系統（快速公交+公交專用道）為骨干、常規公交為主體，出租車、海上公交等多方式協調互補的公共交通運輸體系，提升公共交通占機動車出行95、比例至 4045%。（3）.交通發展戰略 以保障公共交通在城市交通發展中的優先和主體地位及公交設施用地和公交優先系統組織為主的公共交通優先發展戰略；區域交通、旅游交通與城市交通一體化及城鄉統籌一體化交通發展策略；交通與城市空間、用地協調發展戰略；依據不同的交通供給方式和管理政策分區的交通分區發展戰略；以公共-9-自行車、電動自行車為主的慢行交通優先發展戰略；以及構建突出城市特色的旅游交通戰略和適度控制小汽車發展戰略。5）.近期中心城區空間拓展引導及建設（1）.鐵路北片區 優先在南珠大道以西緊湊建設，集中建設北鐵一級公路以北中心城區的現代工業。沿高德路茶亭路中山路海角路以北 100-300 米的96、濱海地帶內，原則上不得新增與規劃用地功能不符的任何項目，按照歷史文化街區保護和舊城更新要求嚴格控制開發量、建筑高度，以及濱海景觀風貌，逐步降低舊城人口規模。（2）.鐵路南片區 重點推動已批未建項目建設，加大土地歷史遺留問題解決力度。加強城市基礎設施、公共配套服務設施建設，啟動廣東路與杭州路片區級公共服務中心建設。海景大道以南 200-1500 米范圍的濱海地帶，新建項目嚴格按照規劃用地功能控制。原則上不再新增居住用地，遷出所有工業、倉儲項目，引導功能向旅游度假轉換。（3）.城市功能完善 啟動僑港旅游服務中心建設；加快南部濱海休閑文化中心內的大型公共服務設施建設，啟動石步嶺港國際郵輪碼頭及周邊商97、貿服務設施建設；帶動周邊地區環境優化。（4）.建設用地規模及開發邊界管控 城市建設用地原則上控制在中心城區近期城市開發邊界范圍內，特別是居住用地、工業用地、商業服務業設施用地原則上禁止超出近期城市開發邊界。城市建設用地規?？刂圃?105 平方公里內，近期建設用地增量應控制在 26.5平方公里以內，建設用地空間分布應與北海土地利用規劃（20062020 年）銜接。6）.近期交通發展要求 完善道路系統的建設，建立主次分明、運行高效的城市道路系統，在提高路網可達性的同時，保證路網的可靠性；加快北海市公共交通系統的建設，爭取到 2020 年，公交車的保有量達到 10 標臺/萬人，公交線網的密度達到 398、 公里/平方公里，中心城區公交線路高峰發車間隔不超過 5 分鐘；高峰期間的車輛平均運營速度達到 20 公里/小時以上；中心城區站點 300 米半徑覆蓋率達到70%以上，500 米半徑覆蓋率達到 95%以上，基本實現出行起終點至最近公交站點的步行時間控制在 5 分鐘以內。2.3.2北海市城市道路綜合交通規劃（北海市城市道路綜合交通規劃（2013-2030）為了加強城市總體規劃的研究深度和進一步落實城市總體規劃，2014 年北海市交通局組織開展了北海市城市道路綜合交通規劃（2013-2030）的編制，以滿足北海市的快速發展需要，應對區域對外交通和城市交通特征的變化，提出適合城市發展的交通發展戰略、99、目標和綜合交通體系規劃方案。1）.規劃目標（1）.市域綜合交通發展目標。依托高鐵、海港、空港和高速公路，構建面向東盟、連接北部灣及珠三角地區的開放性對外交通體系，使北海市成為北部灣經濟區的門戶城市；市域構建突出旅游、港城聯動、城鄉一體化綜合交通-10-體系；北部灣經濟區內構筑一小時交通圈，30 分鐘交通圈覆蓋欽州，60 分鐘交通圈覆蓋南寧和防城港。（2）.城市交通發展目標。構建與北海城市定位相協調、城鄉一體化的綠色交通運輸體系，建成對外暢通、對內通達的和諧、開放的綜合交通運輸體系，引導、支撐城市空間結構和功能調整，提高中心城區區域競爭力。（3）.公共交通設施發展目標。規劃期內公共交通占全方式客100、運出行比例達到 2025，占機動車出行比例達到 4045%以上。中心城區與鐵山港區聯系截面上公交出行分擔率達到 50以上，中心城區與鐵山港公交出行時間控制在40 分鐘以內。2）.公共交通系統規劃（1）.公共交通發展目標。公共交通占全方式出行比例達到 20-25%，占機動車出行比例達到 40-45%。中心城區與鐵山港區公交出行分擔率達到 50%以上，中心城區與鐵山港公交出行時間控制在 40 分鐘以內。（2）.軌道交通系統。規劃預留遠景軌道交通走廊 2 條?？傞L度 95 公里，在北?；疖囌?、北海北站與區域城際軌道交通銜接。（3）.快速公交系統?？焖俟蛔呃瓤梢圆捎每焖俾坊蚩焖俟粚Ｓ密嚨赖男问?，規101、劃快速公交走廊總長度約 110 公里。規劃 7 條快速公交線路，線網規模 170.5km。（4）.城鄉公交。建立城區和鄉鎮兩級公交樞紐，以樞紐組織城鄉公交網絡，形成城鄉干線和鄉鎮輻射線兩級網絡。（5）.出租車發展規模。出租車按照每千人 1.6-2.0 輛的標準進行總量控制，遠期中心城區出租車總量控制在23002900輛，鐵山港區出租車總量約500600 輛。2.3.3 北海市城市公共交通發展規劃（北海市城市公共交通發展規劃（2013-2030）為了解決北海公共交通系統目前存在的問題，完善公共交通設施，提高公共交通的服務水平，增強公共交通的吸引力，改善居民出行環境，并確定北海市公共交通系統長遠發102、展框架，使其能夠與城市總體規劃、綜合交通規劃及城市的發展相協調，北海市交通運輸局委托中規院編制北海市城市公共交通發展規劃（20132030）編制工作。1）.公共交通近期發展策略 n 支持城市近期建設 n 加大公交場站建設力度 n 積極建設以 BRT 為骨干的公交網絡 n 建設完善的公交專用道網絡 n 功能結構調整，與遠期模式相銜接-11-n 空間結構調整，抽密補疏、均衡客流 2）.快速公交系統近期實施方案 規劃實施快速公交（BRT）線路 2 條，總長 33.6 公里，規劃依托樞紐站、停車場建設 BRT 首末站 3 座，總規模 1.1 公頃。BRT 運營組織要求發車間隔 58分鐘，速度 2530103、 公里/小時。需要 12 米低地板單節公交車共 54 輛。3）.城區公交線路近期實施方案 規劃實施城區公交干線 14 條，其中保留 4 條，調整 2 條，新增 8 條，線網總長度為 271.6 公里。規劃實施城區公交支線 20 條，其中保留 7 條，調整 7條，新增 6 條，線網總長度為 227.4 公里。規劃旅游線路 3 條，其中保留 1 條，新增 2 條，線網總規模 45.0 公里，覆蓋主要景點和大型對外樞紐。規劃實施城鄉線路 4 條，其中調整 1 條，新增 3 條，線網總規模 98.2 公里。主要聯系中心城區與周邊鄉鎮。結合近期北海城市開發建設重點，銀灘公交樞紐建設難度較大，城鄉公交線路104、 2 號線近期終點站改為杭州路公交樞紐。4）.公交場站近期實施方案 規劃建設保養場 2 座，西南大道保養場和迎賓大道保養場，總占地面積 6公頃。規劃建設停車場 3 座，分別為公交總站、高德、鐵山港，總占地面積2.8 公頃。規劃建設公交樞紐站 6 座，總占地 6.5 公頃。公交首末站 10 座，總占地 4.35 公頃。2.4 城市公交現狀分析城市公交現狀分析 2.4.1 公交系統概況公交系統概況 目前，北海市已形成以常規公交為主體，出租車為輔助，共享自行車為補充的城市公共交通系統。城區公共交通由北海市公共汽車有限公司和北海運德公共交通運輸有限公司承擔。共有線路 32 條，公交車輛 326 量，員105、工 300 余人。2.4.2 公交線網現狀公交線網現狀 北海市現狀共有公交線路 32 條，其中城區公交線路 30 條（含1 條旅游專線），城鄉公交線路 2 條(10 路線和竹林專線)。運營總里程 437公里，線線路平均長度約為 13.6km；最長線路為竹林專線公交車（人民劇場竹林鹽場），線路長度為 24.6km；最短線路為 2 路線（北?；疖囌镜亟牵?，線路長度為 8.6km。線網已基本覆蓋中心城區主要的現狀建成區。鐵路以北的老城區公交線路較為密集和完善，鐵路以南區域由于是新區且路網不完善，公交線路較少。-12-現狀公交線路情況一覽表：序號 線路 起點 終點 線路 長度 非直線系數 1 1 路 106、北部灣廣場 工業園區 12.6 1.36 2 2 路 火車站 地角 8.6 1.49 3 3 路 海濱公園 銀灘 11.9 1.25 4 5 路 人民劇場 僑港海灘 8.3 1.18 5 6 路 人民劇場 冠頭嶺海灘 9.4 1.22 6 普渡寺專線 人民劇場 普度寺 8.6 1.19 7 7 路 貴州路小區 悅發小區 8.9 1.71 8 8 路 老干部活動中心 水產市場 9.9 1.51 9 9 路 北部灣一號 大都金沙灣 13.0 1.63 10 10 路 火車站 乾江 22.0 1.20 11 11 路 貴州開發區 南珠汽車站 10.1 1.45 12 12 路 北部灣廣場 北海中學 107、17.3 1.79 13 13 路 群和市場 南珠汽車站 10.2 1.13 14 15 路 海天花園 南珠汽車站 12.0 1.50 15 16 路 北部灣廣場 北海黨校 12.3 1.41 16 17 路 銀灘 北部灣廣場 12.5 1.45 17 18 路 水產市場 金海灣紅樹林景區 19.8 1.52 18 19 路 工業園區 出口加工區 16.0 1.32 19 20 路 火車站 銀灘 11.4 1.86 20 21 路 南珠汽車站 銀灘 14.6 1.67 21 22 路 高德四倉 國際客運港 16.7 1.69 22 23 路 人民劇場 萬泉城 11.3 1.69 23 雙層巴士108、旅游專線 北部灣廣場 銀灘 9.5 1.10 24 竹林專線 人民劇場 竹林鹽場 24.6 1.42 25 工業園區專線 工業園區 工業園區 9.6-26 新世紀大道專線 園博園 新世紀大道西藏路口 11.0 1.50 27 101 路 北海中學 十六小 19.1 1.54 28 102 路 園博園 嘉和冠山海 22.6 2.05 29 103 路 南珠汽車站 僑港海灘 13.0 1.49 30 105 路 南珠汽車站 青少年活動中心 9.8 1.17 31 106 路 北部灣 1 號 銀灘 16.4 1.61 32 109 路 火車站 合浦大道海景大道路 24.2 1.62 合計 437.1109、 1.48 1）.線網密度線網密度 公交線網呈現以北部灣廣場為中心放射的線網結構，老城區公交線路分布較集中，公交線網密度為 2.42 公里/平方公里。低于國家相關規范要求。2）.線路重復系數線路重復系數 北海市現狀公交線路運營線路總長度達到 437km，公交線網長度為 193km，北海市公交線路重復系數為 2.26。公交線路在北部灣路(四川路-廣東路段）、四川路（北部灣路-北海大道段）、北京路（重慶路-站前路段）、北海大道（四川路-湖南路段）公交線路最為集中?，F狀公交線網重復系數圖 3）.非直線系數非直線系數 現狀公交線路非直線系數在 1.13-2.05 之間，平均為 1.49。非直線系數小于110、 1.4 的線路 10 條，占 31%，1.4-1.65 之間的線路 15 條，占 41%，高于 1.65 的有 5 條，占 28%。-13-規范規定公交線路非直線系數不應大于 1.4，整個線網平均非直線系數為1.15-1.2 為宜，北?，F狀線路為多經過乘車人流密集區，往往繞行過多，非直線系數過大。2.4.3 公交車輛現狀公交車輛現狀 2018 年底，北海市擁有公交汽車 326 輛，每條線路平均配車數為 10.2 輛，其中新能源純電動車輛 164 輛，清潔能源車 134 輛，雙層巴士 8 輛，微型車 8輛，柴油車 12 輛車。其中北海市公共汽車有限公司擁有公交車 270 輛，其中新能源純電動車111、輛164 輛，清潔能源車 80 輛，雙層巴士 6 輛，微型車 8 輛，柴油車 12 輛；北海運德公共交通運輸有限公司擁有公交車 56 輛，其中清潔能源車 54 輛，雙層巴士 2 輛。目前我市公交車輛大部分更新為新能源、清潔能源汽車，車輛較新，車況較好。2.4.4 公交站點現狀公交站點現狀 目前現狀公交站點有 638 個，其中有候車亭站點 321 個，無有候車亭站點317 個。大部分的公交站點候車亭站牌建設較好。但由于候車亭、中途站臺站牌都是承包給廣告公司來建設的，政府資金投入不足，也存在部分路段候車亭、站牌破損后未能得到及時修復的現象。公交站點 300 米服務半徑覆蓋率達 57.1%；500 112、米服務半徑覆蓋率達84.3%。服務范圍已覆蓋中心城區主要的現狀建成區，覆蓋率與規范要求差距不大?，F狀公交站點覆蓋范圍圖 2.4.4 公交站場現狀公交站場現狀 1）.首末站、樞紐站首末站、樞紐站 現狀首發線路較多的站點有 5 處，分別為北?；疖囌?、南珠客運站、北部灣廣場、人民劇場、銀灘。除以占地 1.5 公頃的北?；疖囌镜氖孜凑?、樞紐站外，其他公交線路公交車輛都在原本緊張的城市道路上進行調度折返。2）.停車場、保養場停車場、保養場 目前公交夜間停放于公交公司停車場、南珠汽車站停車場、火車站公交樞-14-紐。公交公司停車場位于廣東南路交鐵路東北，面積 1.5 公頃?，F狀公交停車場一覽表：停車場名 113、位置 停車規模 有效車位數 南珠汽車站停車場 北海大道 2 號南珠汽車站 56 56 公交公司停車場 廣東南路建苑路 2 號 180 180 火車站公交樞紐站 站前路火車站 90 90 現狀公交停車場分布圖 2.4.5 公交運營管理體制公交運營管理體制 1）.公交運營公司公交運營公司 城區公共交通由北海市公共汽車有限公司和北海運德公共交通運輸有限公司承擔。北海市公共汽車有限公司擁有公交車 270 輛，其中新能源純電動車輛 164輛，清潔能源車 80 輛，雙層巴士 6 輛，微型車 8 輛，柴油車 12 輛，公交線路26 條，員工 363 人。全年客運量約 2500 萬人次，營運收入約 2600 114、萬元，營運里程約 976 萬公里。北海運德公共交通運輸有限公司擁有公交車 56 輛，其中清潔能源車 54輛，雙層巴士 2 輛，公交線路 6 條，員工 50 人。全年客運量約 130 萬人次，營運收入約 260 萬元，營運里程約 150 萬公里。2）.財政狀況財政狀況 2018 年公交企業虧損額約合 3200 萬元，而我市 2016 年、2017 年、2018年財政公交補貼僅分別為 360 萬元、360 萬元、500 萬元，雖然財政公交補貼每年都有所提高，但由于公交企業虧損嚴重，公交企業經常連員工工資都不能按時發放，也使得駕駛員流失嚴重。3）.運行速度運行速度 現狀公交平均運行速度為 18.5k115、m/h。運行時速低于 15 公里的有七條線路。整體來講，北海市道路格局較好，交通較為順暢，堵車現象并不嚴重。大部分線路公交車輛運行較為順利。也有部分線路運營速度較慢，時速低于 15公里。線路主要分布在北海大道、西南大道、北部彎路和老城區。主要原因一是老城區道路相對狹窄，人流車輛相對較多，交通更為擁堵。二是北海大道、西南大道這樣的主干路站點設置在人行道，公交車輛停進出站需在非機動車道行駛，受電動車干擾較大，影響運行速度，同時也造成了安全隱患。-15-現狀公交線路運營情況一覽表：序號 線路 起點 終點 發車頻率（分鐘/次）平均人流量（人/班）車速(km/h)滿載率 1 1 路 北部灣廣場 工業園區116、 22 15 18.96 30%2 2 路 火車站 地角 12 14 12.86 34%3 3 路 海濱公園 銀灘 10 30 17.91 42%4 5 路 人民劇場 僑港海灘 9 16 16.62 35%5 6 路 人民劇場 冠頭嶺海灘 17 15 16.18 20%6 普渡寺專線 人民劇場 普度寺 34 6 17.15 8%7 7 路 貴州路小區 悅發小區 20 12 13.33 23%8 8 路 天寧新城 水產市場 13 31 14.78 37%9 9 路 北部灣一號 大都金沙灣 25 20 17.27 29%10 10 路 火車站 乾江 30 2 21.98 1%11 11 路 貴州開117、發區 南珠汽車站 25 15 12.12 7%12 12 路 北部灣廣場 北海中學 38 1 17.31 3%13 13 路 群和市場 南珠汽車站 10 20 12.76 38%14 15 路 海天花園 南珠汽車站 15 18 15.03 29%15 16 路 北部灣廣場 北海黨校 22 18 18.41 24%16 17 路 銀灘 北部灣廣場 10 29 16.67 43%17 18 路 水產市場 金海灣紅樹林景區 30 10 18.24 16%18 19 路 工業園區 出口加工區 25 18 16.00 22%19 20 路 火車站 銀灘 25 7 22.81 8%20 21 路 南珠汽車118、站 銀灘 15 25 14.63 31%21 22 路 高德四倉 國際客運港 36 5 16.70 8%22 23 路 人民劇場 萬泉城 17 11 15.05 9%23 雙層巴士旅游專線 北部灣廣場 銀灘 35 7 18.93 4%24 竹林專線 人民劇場 竹林鹽場 35 8 24.63 6%25 工業園區專線 工業園區 工業園區 40 2 20.47 2%26 新世紀大道專線 園博園 新世紀大道西藏路口 65 3 20.61 2%27 101 路 北海中學 十六小 30 8 22.92 8%28 102 路 園博園 嘉和冠山海 30 10 22.58 10%29 103 路 南珠汽車站 僑119、港海灘 60 5 17.35 3%30 105 路 南珠汽車站 青少年活動中心 視客流量情況發班 0 13.08 0%31 106 路 北部灣 1 號 銀灘 15 18 19.70 15%32 109 路 火車站 合浦大道海景大道路 早上中午各一班 2 29.05 2%4）.發車頻率發車頻率 現狀公交發車頻率過低，車次發車頻率多為 20-30 分鐘一次，僅 3 路、5路、17 路達到 10 分鐘一次的發車頻率。北海城區面積小，市民出行距離通常不大，耗時不多，而過低的發車頻率，讓公交出行的乘客在等待公交時就可能花費 20 分鐘，占到了一般公交出行時間的一半以上，讓很多市民放棄了用公交作為出行方式120、。2.4.6 現狀客流分析現狀客流分析 現狀客流在北部灣廣場、銀灘景區以及北?；疖囌?、南珠汽車站、僑港國際客運碼頭較為集中，沿四川路、北京路、廣東路、北部灣路、北海大道較多。2.4.7 北海公交現狀發展評析北海公交現狀發展評析 1）.北海公交發展現狀北海公交發展現狀 2013-2018 五年間，經過北海市政府各相關部門和公交運營公司的不懈努力,北海公交有很大的發展。公交線路由24條增加到32條，公交運營里程由300公里增長到437公里，公交車輛由 270 輛增長到 326 輛，且大部分公交車輛已更新為新能源或清潔能源車輛，公交站點數量由 244 個增加到 582 個、公交站點等指標都有較大的提121、升。2013 年與 2018 年公交情況對比表：年份 公交線路 公交里程（公里）公交車輛（量）站點 300 米服務半徑覆蓋率 站點 500 米服務半徑覆蓋率 公交站點 年客運量（萬人）2013 24 300 270 46.3 75.1 244 2680 2018 32 437 326 57.1 84.3 582 2630 然而，在公交各項指標都有較大提升的同時，公交的年客運量卻沒有提升，-16-范圍略有下降，由 2680 萬人降低為 2630 萬人。2）.北海公交發展主要問題北海公交發展主要問題（1）現狀城市交通狀況制約的公共交通的發展 城市道路網作為公共交通的載體，對城市公共交通的發展起著決122、定性的作用。而北海的路網結構不盡合理。一是北海目前包括市政府所在地，多所中小學校、醫院以及多家商貿集散中心都集中在在北海大道以北的老城區，人流車流集中，然而老城區的城市道路相對窄。二是北海城市主干路、次干路、支路比例嚴重倒置，支路少，斷頭路多，路況不良，道路連通性差。三是公共停車場不足，汽車、電動車沿路或占用人行道停放，擠占了車行人行空間，對交通造成了較大干擾。（2）公交設施缺口較大 除火車站公交首未站有獨立占地外，無其他獨立占地的公交首末站。大多數公交線路公交車輛都在原本緊張的城市道路上進行調度折返，對城市交通干擾極大，同時也造成了安全隱患。另外，大多數公交車輛已更新為新能源汽車，沒有獨立占123、地的公交首末站，無法設施充電樁等設施，車輛必須開到離運營線路較遠的公交停車場去充電，降低了運營效率。（3）公交線路有待優化 一是非直線系數大，現狀 70%的公交線路非直線系數大于 1.4?，F狀公交線路為了兼顧更多客源點，往往是彎彎繞繞，導致了非直線系數過大，然而繞行過多，在途時間過長，卻導致乘客不愿意乘坐，競爭力下降。二是重復系數較高。由于路網不完善，城市發展不平衡，導致了公交線路主要沿北部灣路、北海大道、四川路、廣東路、北京路等公交走廊設置，重復率較高。相信隨著路網的完善，以及城市功能逐步向鐵路南城市新區疏解，此類問題將逐步解決。（4）財政補貼偏低 城市公共交通是城市的公交基礎設施，良好的公124、共交通服務，能增加城市的宜居性，能營造優異的投資環境，提升城市的軟實力。因此，城市公共交通應該更看重其社會效益，而不是經濟效益。大部分城市對公共交通是虧本運營，由財政補貼。北海市對公共交通也有財政補貼，2016 年、2017 年、2018 年財政公交補貼分別為 360 萬元、360 萬元、500 萬元，雖然投入逐年增加，然而與其他城市相比，補貼力度顯然相對偏低。對比區內其他城市，2015-2017 年三年期間，南寧市給予公交企業客運成本規制財政補貼合計 11.32 億元，補貼金額超過了我市 110 倍，南寧市公交車輛數約為我市 10 倍左右，車均補貼約為我市的 11 倍；柳州市給予公交企業財政125、補貼約 4 億元，補貼金額超過了我市 36 倍，公交車輛數約為我市 3 倍左右，車均補貼約為我市的 12 倍。財政資金扶持力度偏低，不利于我市公交行業的快速發展。目前，我市財政對公交行業的補貼雖逐年有所提高，但相對于區內周邊城-17-市而言，補貼力度仍處于偏低水平。財政補貼的水平低，公交公司長期處于虧損運營的狀態，甚至經常發不出工資，導致駕駛員流失嚴重。目前公交公司有車輛 270 輛，而駕駛員只有 250 人，大量公交車輛無駕駛員開，線路上的車輛嚴重不足。財政補貼偏低，企業運營困難，人才流失，陷入了低投入低服務低收入的“三低”的惡性循環中。-18-3.公交需求分析公交需求分析 3.1 交通需求126、預測基礎交通需求預測基礎 3.1.1 社會經濟發展目標社會經濟發展目標 北海市 2018 年全市實現地區生產總值(GDP)1331.9 億元，比上年增長 8.3%，財政收入 225.2 億元，比上年增長 12.2%；全社會固定資產投資 1187.7億元，比上年增長 8%。按同比地區生產總值 8%增長計算，到 2023 年規劃期，地區生產總值達到1900 億元。3.1.2 交通分區交通分區 根據北海市規劃用地布局，北海市中心城區劃分為 16 個大區，分別為工業園片區、高德片區、老城片區、老城東片區、地角片區、城北西片區、城北中片區、城北東片區、冠頭嶺片區、城南西片區、城南東片區、銀灘西片區、銀灘127、中片區、銀灘東片區、中信國安片區、竹林片區。3.1.3 人口預測人口預測 海城區銀海區常住人口合計 57.33 萬人，城鎮人口 53.26 萬人，近 6 年城鎮人口年均增長約 2.2%。按同比增長，2023 年，規劃區人口約 60 萬人。3.2 交通需求預測交通需求預測 3.2.1 出行總量出行總量 2023 年北海市中心城區人口 60 萬人，人均出行次數 1.7 次/日，全日出行總量為 102 萬人次/日；游客約 15 萬人，人均出行次數 2.1 次/日，全日出行總量為 31 萬人次/日。規劃區總出行量 133 萬人次/日。3.2.2 出行生成量分布出行生成量分布 2023 年北海市規劃區居128、民出行主要劃分為工業園片區、高德片區、老城片區、老城東片區、地角片區、城北西片區、城北中片區、城北東片區、冠頭嶺片區、城南西片區、城南東片區、銀灘西片區、銀灘中片區、銀灘東片區、中信國安片區、竹林片區。結合上位規劃文件以及各交通小區的具體業態情況，從交通小區發生量來看，高德片區、老城東片區、地角片區、鐵路南、北片區居住人口較多，交通發生量大于交通吸引量，而鐵路北兩片區和鐵路南片區交通發生吸引量總體差別不大。其次從交通吸引量來看，工業園片區和地角片區的銀?？萍紙@存在著大量就業崗位，片區周邊人口密度一般，但早晚人流、車流潮汐現象尤為明顯。此外，老城片區、冠頭嶺片區、銀灘西片區和銀灘中片區、中信國安129、片區為旅游熱點片區，具有獨特的、持久的流量吸附特點，這些片區交通吸引量大于其交-19-通發生量。3.2.3 出行空間分布出行空間分布 從出行空間分布形態上看，2023 年交通出行呈現出東進北拓，南北交通聯系均衡化趨勢。東部中信國安片區是我市近期發展的新興片區，其定位為生態和諧、文明居住區，進一步優化了交通分布的均衡性。北部的工業園區與城北東片區、高德片區、老城東片區臨近且交通量最大，虹吸功能明顯。以北部灣廣場和老街為代表的老城片區次之，銀灘片區隨后。2023 年北海市中心城區各大區出行生成分布（單位：萬人次/日）片區名稱片區名稱 市域出行比例市域出行比例 旅游人口出行比例旅游人口出行比例 市域130、出行量市域出行量 旅游人口出行量旅游人口出行量 工業園片區 11%0%11 0 高德片區 4%3%4 0.93 老城東片區 5%6%5 1.86 老城片片區 10%20%10 6.2 地角片區 3%4%3 1.24 冠頭嶺片區 6%7%6 2.17 城北西片區 10%0%10 0 城北中片區 5%2%5 0.62 城北東片區 4%2%4 0.62 銀灘西片區 13%21%13 6.51 城南西片區 2%1%2 0.31 城南東片區 5%3%5 0.93 銀灘中片區 10%22%10 6.82 銀灘東片區 4%3%4 0.93 中信國安第一城片區 6%6%6 1.86 竹林片區 2%0%2 0 131、總和+H6H62:L79 100%100%102 31 3.3 公共交通發展需求預測公共交通發展需求預測 3.3.1 公交出行比例公交出行比例 2012 年市區公交出行比例約 12.06%，在同等規模城市下，公交出行比例相對較低。預計 2023 年北海市居民公交出行比例達 14-21%。3.3.2 公交出行總量公交出行總量 2023 年北海市規劃區公交出行總量為 24 萬人次/日。3.3.4 城市公交客流走廊分布城市公交客流走廊分布 根據交通方式劃分結果，可得到公交 OD 矩陣。將公交 OD 在基礎道路網上分配，可得到主要交通走廊客流量。北海市公交客流走廊公交客流走廊為四川路、北京路、廣東路、132、北海大道、北部灣路。-20-4.公交發展目標與戰略公交發展目標與戰略 4.1 國內外城市公共交通發展經驗國內外城市公共交通發展經驗 4.1.1.蘇黎世人性化設計與公交品牌塑造蘇黎世人性化設計與公交品牌塑造 蘇黎世是世界最宜居的五大城市之一、瑞士最大的城市；城市人口 39 萬人，都市區人口 183 萬。在歐洲，與慕尼黑、維也納齊名為公共交通最綜合、服務質量最高的城市；蘇黎世公交系統由電車、市域鐵路系統以及常規公交組成。特點：特點：n 高密度的公交網絡們可以提供方便直達服務；n 高頻率的服務（在市中心發車頻率達 2 分鐘甚至更短，郊區通常是 5 分鐘）；n 在交叉口給予公交很高的優先權；n 人性化133、設計的換乘站，提高了系統效率和吸引力。關鍵因素：關鍵因素：n 在地區范圍內實現了跨方式的綜合票制體系；n 區域鐵路的投資建設以及地方公共交通系統的融合；n 公眾對小汽車限制政策的支持；n 土地利用與公共交通系統一體化發展。4.1.2.倫敦先進的管理經驗倫敦先進的管理經驗 倫敦地鐵公司由唯一一家地鐵運輸管理，普通公交服務則由私人運營，政府招標倫敦交通局為倫敦公共汽車公司提供資金支持。并設計運行線路，確定公共汽車服務等級倫敦巴士處負責制定和管理競爭招標過程，監督運行質量，管理車站和其他輔助交通設施。評估委員會制度評估委員會制度 n 交通服務顧客委員會通過調查顧客投訴、對公交系統開展獨立研究、保持與134、公共交通調度員的經常性對口、評估公交站點的增設或關閉的可行性及食宿時間等，監督公共交通企業的運營服務情況。委員會召開的所有會議都對工作開發，市民可在其網站上提交意見，了解委員會調查項目的開展或結論。n 嚴格的公交服務標準，并有相應的獎懲制度。n 行業準入，對不合格的企業吊銷許可。票制票價：票制票價：n 牡蠣卡用卡優惠：刷卡單日封頂，老人卡非高峰時段免費 n 種類多樣：老人卡、學生卡、旅游卡等 n 實行分區票價、分時票價，鼓勵非高峰出行 n 票款：歸屬倫敦巴士處 4.1.3.香港鼓勵競爭，物業補貼公交香港鼓勵競爭，物業補貼公交 香港香港 1996 年制定的“全港發展策略”年制定的“全港發展策略”135、n 長期堅持 TOD 發展模式；n 鼓勵健康競爭，平衡各方利益；n 協調路面公交線路，減少服務重疊，配合以軌道交通為骨干的政-21-策；n 轉乘優惠計劃，交通網絡構成多元化，方便市民選擇；無縫換乘設計：無縫換乘設計：n 物業與站點集成開發；n 人行接駁系統提供更加舒適和安全的步行環境，為臨近商鋪帶來商機，方便游客；n 軌道線路之間無縫換乘，同臺換乘；n 站點用地綜合開發租賃費用補貼軌道交通運營 4.1.4.北京市可持續發展的公共交通模式：北京市可持續發展的公共交通模式：（1）建立城市快速交通網 城市交通的戰略規劃，要立足于建設方便快捷的城市交通系統，提高客貨運輸能力。城市快速交通網包括地鐵、有136、軌電車、輕軌以及城市快速路、主干路為主的城市道路。建立起以三條環路和十條干路為骨架的快速交通網，從而緩解市區交通壓力、減少城市中心地區的空氣污染。必須注意的是，不在市區特別是繁華的城市中心區規劃建設多層立體高架道路和橋梁。這是由于市中心區是人口稠密的地區，加之高層建筑多，而高層建筑群本身不利于污染物的擴散。因此，再在高層建筑群中穿插建設多層高架道路和立交橋，必然會進一步加重這一地區的污染程度，使更多的居民受到廢氣和交通噪聲的污染。（2）改善客運結構，大力發展公共交通 發展城市公共交通，減少個體交通在市區過度使用，是防止城市交通擁堵和空氣污染的重要措施。目前，北京小客車占用的道路容量已達 77%137、，而公共交通所承擔的全市客運量僅占 12%。若按在市區同樣運送 100 名乘客計算，使用公共汽車運客與使用小型空車運客相比，道路占用長度減少近 90%，節省油耗約 80%，排放的 C0、HC、NOx 分別降低 86%、95%、90%左右。目前，北京市區道路用地率為 11%，今后也不可能有大幅度的增加，即使有一定程度的增加，若不對客運結構進行調整，仍不能解決交通擁堵問題。因此，為減少日益嚴重的城市交通阻塞和交通污染，必須大力發展公共交通，限制小客車的過度使用。這是一舉兩得之策。要為優先發展公共交通創造良好的條件，采取相應的鼓勵公交發展、限制小客車過度使用的對策措施。改善公共交通的措施：（1）公交138、優先。改革公交票價，鼓勵市民優先選擇公交出行。北京公交采用公交一卡通，儲值后在所有公交設施上使用。為鼓勵市民選擇公交出行，使用公交一卡通乘坐公交車可以享受最低 4 折的優惠。對在校的大中小學生，有更為優惠的措施，憑學校證明可在公交一卡通專點辦理學生卡，最低可享受2 折的優惠。這樣，公交出行的成本大大降低，對廣大上班族和學生們是極大的便利。據統計，今年 7 月公交集團共運送乘客 35210.73 萬人次，日均客運量達到 1135.83 萬人次，比去年同期增長 26.9%。（2）加強公交站點的管理，公交車進出站有序快捷。由專人（志愿者或退休后兼職的協管員）在公交站點維持秩序，引導乘客有序排隊候車，139、規范公交車輛?？康奈恢?。（3）開辟公交主輔道，分流同一站點的公交車輛進出站，加快公交運行速度。-22-（4）試點自行車網絡。在主要的地鐵站點和大型公交樞紐設立自行車庫，市民憑證件辦理租用手續，在全部網點都可以聯通租用歸還手續，極大地方便了市民的出行。4.1.5.沈陽市公共交通模式沈陽市公共交通模式 沈陽是東北地區的中心城市和重要的交通樞紐城市。然而，城市公共交通的建設和發展一直滯后于社會經濟和居民生活的需要?！鞍宋濉币詠?，沈陽市政府制定了一系列的產業政策和技術政策，確定了以公共交通為主的城市公共交通發展方針，城市公共交通事業取得了長足的發展，從公交車輛的增加到客運量的增長及運營服務水平的提高，140、城市公共交通在城市經濟與社會發展中發揮了重要作用。沈陽的公共交通模式為：大力推行公交優先措施，建設快速公交系統，全面提高線網質量。2007 年 4 月 19 日，沈陽市就優先發展公共交通提出了戰略目標、發展規劃和解決方案：（1）優化線路布局。到 2010 年，沈陽的市內公交線路要達到 260 條，線路總里程達到 5000 公里，線網密度達到 4.1 公里/平方公里，現有主次干道全通公交車，最終形成以“三環、兩橫、兩縱”為干線，覆蓋全市。（2）調整運力結構。公交車輛保有臺數達 7000 輛。大力發展大容量、低能耗、低污染、高效率的環保型公交車，中高檔車輛比重達到 90%；新增、更新的公交車尾氣排141、放全部達到歐標準；積極發展雙層巴士等旅游觀光型公交車；采用多種形式的公交車輛，適當采用小型公交運力，滿足不同的運量需求。（3）完善場站設施。建成東西南北中六個綜合換乘樞紐站，實現與其他運輸方式“零距離”換乘。4.1.6.南寧和柳州南寧和柳州 南寧市在 2015-2017 年三年期間，給予公交企業客運成本規制財政補貼合計 11.32 億元。柳州市 2015-2017 年三年期間，給予公交企業財政補貼約 4 億元。南寧柳州兩市車均財政補貼是北海市的 10 倍，使得城市公交能正常的運營和發展。4.2 經驗借鑒經驗借鑒 品牌效應：政府通過一系列措施改進公交服務的同時，通過有效宣傳手段，促使公交在公眾心142、中建立良好的品牌形象，使公眾認可公交作為一種便捷、經濟、安全、高效的出行方式。TOD 開發模式：將大部分 OD 控制在公交站場步行可達的范圍。票價機制：分時票價，鼓勵非高峰出行；鼓勵換乘，提高公交吸引力；票運分離，政府按服務支付費用，政府可以靈活機制的制定票價政策，建設費用結算流程。路權優先：廣泛采用公交路權優先、信號優先改善公交運行效率。站點綜合發：充分結合樞紐站等與周邊公眾活動空間、商業設施等進行一體化的綜合開發，實現土地的集約化利用及各相關利益方的共贏 -23-4.3 發展策略發展策略 以打造“北海特色公交、群眾滿意公交”作為北海市公交發展策略。1）.打造“北海特色公交”北海市是著名的濱143、海旅游城市，國家歷史文化名城，“南珠”文化的發源和傳承地。因此，公交系統應從公交站點、車輛、公交服務人員工作服，都統一設計，體系濱海旅游城市的特色，讓北海市公交系統成為北海一道靚麗的城市風景線。旅游公交更應體現北海的城市品位，建議旅游公交應結合旅游景點或者具有人文特色的“南珠”文化進行專題設計。2）.打造“群眾滿意公交”把城市公交作為民生工程放在重要位置，彰顯公交的公益性質，站點、線路等一系列規劃設計以方便群眾為出發點。形成高品質服務體系滿足多樣化出行需求，努力實現方便、快捷、安全、舒適的服務。建立 APP 軟件、論壇等意見收集平臺，廣泛收集群眾意見，專人負責整理及反饋意見，結合線路評估，每年144、進行線網及站點的調整優化，形成動態維護機制。4.4 發展目標發展目標 以“暢達公交、品質公交、智慧公交、綠色公交”為發展目標。1）.暢達公交暢達公交 擴大公共交通運輸能力，提升公共交通運營速度，提高公交系統可靠性，保障公交準點率。擴大公交服務范圍，優化公交線網，提高公交線網密度，加強慢行交通銜接，提升公交可達性。2）.品質公交品質公交 改善公交乘坐環境，提升乘客滿意度，增加公交車輛投入，升級公交車輛品質，加大空調車投入，增加車輛，站臺無線網絡覆蓋。注重公交站臺設計，改造公交站臺候車環境。保障公交出行安全，提高公交安全性，降低公交車輛事故率，加強應急事故處理能力。3）.智慧公交智慧公交 積極推進145、交通信息化建設，建設一體化智能信息平臺，為公眾提供全面、實時的公交出行信息。積極推進智能公交系統建設，建立公交電子運營調度系統，實現公交車輛的實施調度、區域調度、優化交叉口信號控制聯動系統，實現公交車交叉口信號優先。4）.綠色公交綠色公交 發展綠色交通公交，加大清潔能源公交車輛投入，倡導“公交+慢行”的綠色出行模式。-24-5.快速公交系統規劃快速公交系統規劃 5.1BRT 公交系統規劃公交系統規劃 1）.BRT 系統概述系統概述 快速公交系統(BRT)作為公共交通中的一種方式，其定義為：“一種靈活的、橡膠胎車輛的快速公共交通營運模式。它是由快速公交車站、快速公交車、服務、營運方式、智能公交系146、統(ITS)等元素集成的系統?？焖俟幌到y具有自己鮮明的特色，可以形成城市獨特的形象?！焙喍灾?，快速公交系統就是由人員、服務和各項相關措施集約而成的一個可以提升公交運營速度、可靠性和改善公交系統狀況的一個綜合公交運營體系。BRT 作為一種介于軌道交通與常規交通之間的新型運營系統，它利用現代公交技術配合智能交通的運營管理，使傳統的公交系統基本達到軌道交通的服務水平，而其投資及運營成本又較軌道交通低而與常規公交接近。從城市公共交通的角度來講，BRT 最重要的目的是給予乘客優先權，而不是給予車輛優先權，所以 BRT 重視的是乘客的運送能力。在城市交通運輸網絡中，通過在主要的客運交通走廊給予公共交通147、車輛以優先權來達到高水平的乘客運送能力。BRT 在“公交優先”策略的指導下，提供高容量、高頻率的服務，從而達到接近軌道交通的服務水平。通過提高公交車運營速度，為乘客節省時間，比增加道路容量來滿足小汽車增長的要求所需的成本小很多。2）.北海市城市公共交通發展規劃（北海市城市公共交通發展規劃（2013-2030）近期）近期 BRT 系統規劃情況系統規劃情況 北海市城市公共交通發展規劃（2013-2030）中規劃近期（2020 年）實施 BRT 線路 2 條，總規模 33.6 公里。1 號線：線路起自北?；疖囌?，經北海大道、合浦大道至合浦火車站，全長 22.4 公里。該線路是一條連接中心城區與合浦縣148、的快速公交線路，串聯北?；疖囌?、南珠客運站、合浦火車站等對外重要交通樞紐，支持北海中心城區與合浦一體化發展。6 號線一期：線路起自北部灣廣場、經北部灣路、四川路、北海大道、廣東路至銀灘，全長 11.2 公里。該線路是串聯中心城區南北向的快速公交線路，主要串聯了北部灣廣場、北?；疖囌?、銀灘景區等客流集散點，覆蓋了廣東路、北海大道主要客流走廊，是北部中心城區內部的一條重要快速公交線路，支撐中心城區南北發展主軸。BRT 首末站：規劃和信首末站、火車站首末站、銀灘首末站三個 BRT 首末站，每處規劃面積 0.3 公頃。預測 BRT 近期在 BRT 系統中需投資 22.86-29.52 億元。3）.BR149、T 系統規劃系統規劃 隨著城市的發展，客流量將逐步增大，常規地面公交將難以承擔客流走廊，應未雨綢繆，適時發展 BRT 系統，擇機建設城市軌道交通系統。然而在現階段，北海市對城市公交系統的財力投入十分有限、公共交通客流量以及道路擁堵情況并不突出的前提下，-25-應把主要力量放在常規公交系統，加強常規公交系統的建設。規劃期內不建設 BRT 系統，但應預留 BRT 線路、站點用地，同時積極培育客流，可以提前開展 BRT 線路的前期研究和設計工作，待時機成熟時建設。5.2公交專用道系統規劃公交專用道系統規劃 1）.公交專用道概述公交專用道概述 公交專用道是指專門為公交車設置的獨立路權車道，屬于城市交通150、網絡建設配套基礎設施。公交車專用道的主要功能是方便公交網絡應對各種高峰時段和突發狀況帶來的道路擁堵問題。公交專用道系統是提升常規公交系統運行條件和服務質量的重要基礎設施，做好公交專用道系統規劃是實現公交優先的重要條件。公交規劃過程中最容易被忽視，也不容易接受的就是對私家車路權的限制?？陀^上公共交通的靈活性、私密性、可達性、舒適性市無法與私家車比擬的。但是，路權的優先是實現人的出行效率最大化，而不是車輛通行的效率最大。因此，為加大出行效率，路權必須向公交車輛傾斜，限制私家車的過度使用。2）.公交專用道規劃公交專用道規劃 北海目前的交通情況較為良好，除特殊旅游高峰期的特殊路段外，道路擁堵較少，人流151、車流暫時沒有達到需要建設公交專用道的程度?？土髦问枪粚Ｓ玫澜ㄔO效益的重要保障，但不是必要條件，當通道有限，且道路擁堵問題突出，嚴重影響公交運營速度時，應優先安排公交專用道，引導居民出行方式轉變。但是，隨著北海城市的快速發展，也必然會產生交通擁堵的問題，也有必要未雨綢繆，開始公交專用道的建設。公交專用道的建設在短期內必然會對社會車輛的通行造成一定的影響，但提高出行效率，是實現人的出行效率的最大化，而不是車輛通行效率最大。隨著公交專用道的建設，以及公交事業的快速發展，會有越來越多的人選擇公共交通作為出行方式，道路上的車輛數會有下降，從而整體提高通行效率。規劃期內努力培育公交客源，增加公交發車頻152、率，提高公交客運量和公交車流量，選擇道路紅線較寬，建設條件較好，并且通行公交線路較多的路段建設公交專用道。選取北海大道（云南路-南珠大道路段）、四川路（北部灣路-金海岸大道段）、廣東路（北海大道-銀灘三號路）、北京路（北海大道-站前路段）建設公交專用道，總長度約 20 公里，采用高峰期內社會車輛禁行的方式。公交專用道一覽表 公交專用道 線路長度（公里）北海大道（云南路-南珠大道路段）7.41 四川路（北部灣路-金海岸大道段）5.39 廣東路（北海大道-銀灘三號路）5.55 北京路（北海大道-站前路段）1.66 合計 20.01 -26-3）.公交專用道設置指引公交專用道設置指引（1）公交專用道153、的設置形式 公交專用道設置形式可分為路外側型公交專用道、路內側型公交專用道、路中型公交專用道，三種設置形式各有優劣。路外側型公交專用道的有點是便于設置公交?？空?，不需要對公交車輛的上下客門進行改造，實施簡單，投資少，缺點是公交車輛容易受到沿線進出口、車輛?？考胺菣C動車和行人交通的干擾，且不利于左轉公交車和右轉社會車輛的運行，不利于設置出租車?？空?。路內側型公交專用道的優點是公交車輛運行不受道路沿線進出口、路邊停車和非機動車、行人等的影響，缺點是不利于設置?？空?、不利于右轉公交車和左轉社會車輛的運行，同時乘客離公交站臺需要穿越機動車道，給乘客出行帶來一定的安全隱患。路中型公交專用道的優點與路內側154、型公交專用道類似，缺點是不利于公交車輛進站，對社會車輛的行駛造成一定的阻隔，主要運用在直行公交車流量較大，道路交叉口間距較短或大站快運公交且路段上不設置公交?？空镜那闆r。綜合考慮各類公交專用道的優缺點，建議規劃期內實施的公交專用道采用路外側設置的形式。（2）公交專用道寬度 根據國家相關規范，城市道路工程設計規劃（CJJ37-2012）、快速公共汽車公交系統設計規范（CJJ-2010）等，公交專用車道寬度不應小于 3.5 米。（3）公交專用道的隔離形式 公交的路權需要隔離措施來進行保障，最為常見的隔離措施包括兩種：物理隔離和概念隔離。物理隔離通常采用隔離欄，能徹底避免社會車輛對公交運行的影響，并155、有效限制行人的違章穿越。概念隔離沒有實體的隔離措施，采用標線和公交專用道的交通標識來明確路權。概念隔離不會對城市景觀造成影響，同時也能方便社會車輛借道行駛?？紤]到建設成本，和規劃期內主要采用高峰期內公交專用道社會車輛禁行，采用概念隔離，劃定標線標識的方式設置公交專用道。-27-6.常規公交系統規劃常規公交系統規劃 6.1 常規公交系統規劃目標常規公交系統規劃目標 構建一套高效、便捷、覆蓋廣泛的公共交通網絡，乘客由建成區內任意地點出發，通過 5 分鐘以內步行能大道出發點附近公交站點，通過不大于一次的換乘，能到達目的地附近公交站點，并在 5 分鐘以內的步行距離能到達目的地。6.2 常規公交系統規劃156、原則常規公交系統規劃原則 尊重長期以來居民公交出行的形成的習慣，對現有線路的原則上不做大變動，僅對于現狀非直線系數特別大的線路做出微調；合理增加薄弱區域的公交線路，提高公交網絡的覆蓋率；凸顯北海濱海旅游城市特色，增加旅游公交線路，串聯北海主要旅游景點。6.3 現狀公交線路調整規劃現狀公交線路調整規劃（1）優化現狀線路 銀灘四號路未來將禁止機動車通行，經過銀灘四號路路段的公交車輛應改走銀灘三號，受影響的線路包括 3 路、17 路、20 路、21 路、旅游專線、102路、106 路。13 路、101 路線路由群和市場延伸至地角。紅樹林戲水樂園建成后，將成為客源吸引點，建議 12 路、18 路、10157、1 路線路延伸至紅樹林戲水樂園。12 路改走杭州路、長沙路路至銀灘大道，11 路由貴州開發區向南延伸至貴陽市場，10 路終點由乾江延伸到合浦火車站，109 路延伸至合浦汽車站，旅游專線延長至外沙島，竹林專線延長至海洋四所。北?；疖囌?、市場、國際客運港、重大工業項目等是北海公交的主要客源點，將 103 路調整繞道金葵市場，終點改為國際客運港，105 路調整繞道北?；疖囌?，工業園區專線繞道福達冷鏈項目。（2）分析調整非直線系數較高的線路 公交線路非直線系數是指道公交線路首末站之間的實地線路長度與空間直線距離之比。一般公交的非直線系數越低，說明從公交線路起點到終點的線路越短。由于公交線路起點到終點幾158、乎不會是直線，因此通常公交線路的非直線系數一般會大于 1。城市道路交通規劃設計規范（GB50220-95）中公共交通線路非直線系數不應大于 1.4，由于考慮到公交線路線路應靠近客源地，在規劃期內，允許適當的繞行，規劃中適當放寬條件，對于公交線路非直線系數大于 1.65 的線路，將作出調整?，F狀非直線系數大于 1.6 的公交線路有 7 路、12 路、20 路、21 路、22 路、23 路、102 路共 7 條。-28-非直線系數較大公交線路一覽表 序號 線路 起點 終點 線路長度 非直線系數 1 7 路 貴州路小區 悅發小區 8.9 1.71 2 12 路 北部灣廣場 北海中學 17.3 1.7159、9 3 20 路 火車站 銀灘 11.4 1.86 4 21 路 南珠汽車站 銀灘 14.6 1.67 5 22 路 高德四倉 國際客運港 16.7 1.69 6 23 路 人民劇場 萬泉城 12.3 1.84 7 102 路 園博園 嘉和冠山海 22.6 2.05 調整 7 路、12 路、20 路、21 路、22 路，102 路，減小直線系數至 1.65以下。20 路延伸至北部灣廣場，以大站快線方式運行，為今后 BRT 培育客流?，F狀公交線路調整情況一覽表 序號 線路 起點 終點 線路長度 非直線系數 調整情況 1 1 路 北部灣廣場 工業園區 12.6 1.36 不變 2 2 路 火車站 160、地角 8.5 1.48 不變 3 3 路 海濱公園 銀灘 12.2 1.31 銀灘四號路改走三號路 4 5 路 人民劇場 僑港海灘 8.3 1.18 不變 5 6 路 人民劇場 冠頭嶺海灘 9.4 1.22 不變 6 普渡寺專線 人民劇場 普度寺 8.6 1.19 不變 7 7 路 貴州路小區 悅發小區 8.0 1.54 改走深圳路、湖海路 8 8 路 老干部活動中心 水產市場 11.4 1.52 不變 9 9 路 北部灣一號 大都金沙灣 13.0 1.64 不變 10 10 路 火車站 合浦火車站 22.0 1.20 延長至合浦火車站 11 11 路 貴陽路市場 南珠汽車站 11.5 1.5161、2 由貴州開發區延伸至貴陽路市場 12 12 路 北部灣廣場 紅樹林戲水樂園 19.7 1.58 改走杭州路、長沙路至銀灘大道，改走黨校東側規劃路，并沿金海岸大道，延伸至紅樹林戲水樂園 13 13 路 地角 南珠汽車站 11.2 1.22 延長至地角 14 15 路 海天花園 南珠汽車站 11.8 1.47 不變 15 16 路 北部灣廣場 北海黨校 12.3 1.41 不變 序號 線路 起點 終點 線路長度 非直線系數 調整情況 16 17 路 銀灘 北部灣廣場 12.3 1.44 終點站改為銀灘公交首末站 17 18 路 水產市場 紅樹林戲水樂園 20.9 1.48 延長至紅樹林水樂園 1162、8 19 路 工業園區 出口加工區 16.0 1.32 不變 19 20 路 北部灣廣場 銀灘 11.3 1.30 修改，直接走廣東路，銀灘大道和金海岸大道交通由新增線路解決，銀灘四號路改走三號路，經北京路、北海大道、四川路延伸至北部灣廣場，以大站快線方式運行，為 BRT 培育客流 20 21 路 南珠汽車站 銀灘 14.4 1.64 銀灘四號路改走三號路 21 22 路 高德四倉 國際客運港 15.5 1.55 改走河南路，改走河南路，改由規劃路、銀灘三號路至國際客運港 22 23 路 人民劇場 萬泉城 12.3 1.84 不變 23 雙層巴士旅游專線 北部灣廣場 銀灘 9.5 1.10 延163、長至外沙，銀灘四號路改走三號路 24 竹林專線 人民劇場 竹林鹽場 27.1 1.42 延長至海洋四所 25 工業園區專線 工業園區 工業園區 9.6 -繞道福達冷鏈項目 26 新世紀大道專線 園博園 新世紀大道西藏路口 11.0 1.50 不變 27 101 路 紅樹林戲水樂園 十六小 24.9 1.56 延長至紅樹林水樂園 28 102 路 銀灘 嘉和冠山海 17.3 1.65 銀灘四號路改走三號路，取消銀灘至園博園段 29 103 路 南珠汽車站 國際客運港 11.2 1.43 改為直接由四號路至國際客運港 30 105 路 南珠汽車站 青少年活動中心 9.8 1.17 改為繞道火車站 164、31 106 路 北部灣 1 號 銀灘 16.4 1.60 銀灘四號路改走三號路 32 109 路 火車站 合浦汽車站 30.6 1.56 延伸至合浦汽車站-29-公交線路規劃調整圖 6.4 新增公交線路規劃新增公交線路規劃 規劃期內城市建成區范圍會有增加，但考慮到新建區域從規劃建設，到積聚人氣形成客流，需要較長的時間。因此，規劃期內主要考慮完善現狀建成區內的公交線網建設?，F狀鐵路以北的老城區公交線網已經較為完善，鐵路南區域已經聚集了人氣，但公交線路較為缺乏，規劃期內主要加強鐵路南地區與其他區域的聯系。新增公交線路一覽表 序號 線路代號 起點 終點 線路長度 1 G1 銀灘 工業園區 17.1165、 2 G2 冠頭嶺 銀灘 13.4 3 G3 南珠汽車站 嘉和冠山海 14.3 4 G4 銀海區人民醫院 出口加工區 10 5 G5 園博園 水產市場 13.4 6 G6 工業園區 工業園區 14.3 7 G7 火車站 竹林海洋四所 22.6 8 G8 人民劇場 監獄 14.2 9 G9 火車站 紅樹林戲水樂園 15.6 合計 134.8 新增公交線路規劃圖 6.5 旅游公交線路規劃旅游公交線路規劃 結合北海市現有旅游資源和大型交通樞紐，規劃 4 條，旅游公交線路，保留現狀旅游公交線路，起點由北部灣廣場延長至外沙島，新規劃 3 條，線路總長度 50 公里。旅游公交規劃圖 -30-旅游公交線路規166、劃一覽表 線路名稱 起點 重點 線路長度 雙層巴士旅游專線 外沙 銀灘 14.1 L2 高德三街 僑港游客中心 11.3 L3 冠頭嶺 銀灘 13.7 L4 銀灘 南珠汽車站 10.9 合計 50 6.6 公交線路分類規劃公交線路分類規劃 根據規范公共汽電車線網設置和調整規則（GB/T37114-2018）,公共汽電車線網分為快線、干線、支線、微循環線、多樣化線路等五個層級。結合北海公交營運服務區間，和特殊功能，多樣化線路中分為郊區線路、旅游線兩類。將北海市公交運營線路分為快線、干線、支線、微循環線、市郊線、旅游線等六個類型。公交線路規劃分類一覽表 線路 類型 線路 起點 終點 線路長度 快線167、 20 路 北部灣廣場 銀灘 11.3 干線 3 路 海濱公園 銀灘 12.2 5 路 人民劇場 僑港海灘 8.3 13 路 群和市場 南珠汽車站 11.2 17 路 銀灘 北部灣廣場 12.3 21 路 南珠汽車站 銀灘 14.4 102 路 銀灘 嘉和冠山海 17.3 支線 1 路 北部灣廣場 工業園區 12.6 2 路 火車站 地角 8.5 6 路 人民劇場 冠頭嶺海灘 9.4 7 路 貴州路小區 悅發小區 8 8 路 老干部活動中心 水產市場 11.4 9 路 北部灣一號 大都金沙灣 13 11 路 貴州開發區 南珠汽車站 11.5 15 路 海天花園 南珠汽車站 11.8 19 路 168、工業園區 出口加工區 16 線路 類型 線路 起點 終點 線路長度 22 路 高德四倉 國際客運港 15.5 23 路 人民劇場 萬泉城 12.3 新世紀大道專線 園博園 新世紀大道西藏路口 11 103 路 南珠汽車站 國際客運港 11.2 105 路 南珠汽車站 青少年活動中心 9.8 106 路 北部灣 1 號 銀灘 16.4 G1 銀灘 工業園區 17.1 G2 冠頭嶺 銀灘 13.4 G3 南珠汽車站 嘉和冠山海 14.3 G4 銀海區人民醫院 出口加工區 10 G5 園博園 水產市場 13.4 微循環線 G6 工業園區 工業園區 14.3 工業園區專線 工業園區 工業園區 9.6 169、市郊線 普渡寺專線 人民劇場 普度寺 8.6 10 路 火車站 合浦高鐵站 22 12 路 北部灣廣場 紅樹林戲水樂園 19.7 16 路 北部灣廣場 北海黨校 12.3 18 路 水產市場 紅樹林戲水樂園 20.9 竹林專線 人民劇場 海洋四所 27.1 101 路 紅樹林戲水樂園 十六小 24.9 109 路 火車站 合浦汽車站 30.6 G7 火車站 海洋四所 22.6 G8 人民劇場 監獄 14.2 G9 火車站 紅樹林戲水樂園 15.6 旅游線 雙層巴士旅游專線 北部灣廣場 銀灘 9.5 L2 高德三街 僑港游客中心 11.3 L3 冠頭嶺 銀灘 13.7 L4 銀灘 南珠汽車站 1170、0.9 -31-6.7 公交線路營運規劃公交線路營運規劃 只是有線路的覆蓋并不能為市民提供良好的公交服務，還應該提高線路的運營服務水平。（1）提高公交發車頻率 城市公共汽電車客運服務規范（GB/T22484-2016）規定是去高峰時間車輛發車間隔不宜大于 8 分鐘，低谷時間發車間隔不宜大于 20 分鐘。規劃根據公交線路類型的不同，采用不同的發車時間間隔：快線干線高峰時間發車間隔不大于 5 分鐘，低估時間發車間隔不大于 15分鐘；干線高峰時間發車間隔不大于5分鐘，低估時間發車間隔不大于20分鐘；支線高峰時間發車間隔不大于8分鐘，低估時間發車間隔不大于20分鐘；微循環線可開發叫車 APP 軟件，采171、用乘客利用 App 叫車服務，按實際客流需求確定發車；市郊線和旅游線路高峰時間發車間隔不大于 20 分鐘，低估時間發車間隔不大于 30 分鐘。途徑火車站、客運站、客運碼頭等客運樞紐的線路，車輛發車時間和發車頻率的設定應考慮客運樞紐的時刻表。旅游線路和途徑景區景點公交線路高峰時間應考慮游客出行的高峰時間。如遇節假日等特殊客流情況，發車間隔應做適當調整。線路 類型 線路 起點 終點 線路長度 發車間隔 快線 20 路 北部灣廣場 銀灘 11.3 高峰時間發車間隔不大于 5 分鐘，低估時間發車間隔不大于 15 分鐘 干線 3 路 海濱公園 銀灘 12.2 高峰時間發車間隔不大于 5 分鐘，低估時間發172、車間隔不大于 20 分鐘 5 路 人民劇場 僑港海灘 8.3 13 路 群和市場 南珠汽車站 11.2 17 路 銀灘 北部灣廣場 12.3 21 路 南珠汽車站 銀灘 14.4 102 路 銀灘 嘉和冠山海 17.3 支線 1 路 北部灣廣場 工業園區 12.6 高峰時間發車間隔不大于 8 分鐘，低估時間發車間隔不大于 20 分鐘 2 路 火車站 地角 8.5 6 路 人民劇場 冠頭嶺海灘 9.4 7 路 貴州路小區 悅發小區 8 8 路 老干部活動中心 水產市場 11.4 9 路 北部灣一號 大都金沙灣 13 11 路 貴州開發區 南珠汽車站 11.5 15 路 海天花園 南珠汽車站 11173、.8 19 路 工業園區 出口加工區 16 22 路 高德四倉 國際客運港 15.5 23 路 人民劇場 萬泉城 12.3 新世紀大道專線 園博園 新世紀大道西藏路口 11 103 路 南珠汽車站 國際客運港 11.2 105 路 南珠汽車站 青少年活動中心 9.8 106 路 北部灣 1 號 銀灘 16.4 G1 銀灘 工業園區 17.1 G2 冠頭嶺 銀灘 13.4 G3 南珠汽車站 嘉和冠山海 14.3 G4 銀海區人民醫院 出口加工區 10 G5 園博園 水產市場 13.4 微循環線 G6 工業園區 工業園區 14.3 按需求發車時 工業園區專線 工業園區 工業園區 9.6 市郊線 普174、渡寺專線 人民劇場 普度寺 8.6 高峰時間發車間隔不大于 20 分鐘，低估時間發車間隔不大于 30 分鐘 10 路 火車站 合浦高鐵站 22 12 路 北部灣廣場 北海中學 19.7-32-線路 類型 線路 起點 終點 線路長度 發車間隔 16 路 北部灣廣場 北海黨校 12.3 18 路 水產市場 金海灣紅樹林景區 20.9 竹林專線 人民劇場 海洋四所 27.1 101 路 北海中學 十六小 24.9 109 路 火車站 合浦汽車站 30.6 G7 火車站 海洋四所 22.6 G8 人民劇場 監獄 14.2 G9 火車站 紅樹林戲水樂園 15.6 旅游線 雙層巴士旅游專線 北部灣廣場 銀175、灘 9.5 高峰時間發車間隔不大于 20 分鐘，低估時間發車間隔不大于 30 分鐘 L2 高德三街 僑港游客中心 11.3 L3 冠頭嶺 銀灘 13.7 L4 銀灘 南珠汽車站 10.9 （2）延長公交車運營時間 根據城市公共汽電車客運服務規范（GB/T22484-2016），一般春夏日常公交客流走廊線路首班車不宜晚于一般上班時間前 2 小時，末班車不宜早于當地一般下班時間后 3 小時；日常其他線路首班車不宜晚于當地一般上班時間前1 小時，末班車不宜遭遇當地一般下班時間后 2 小時，秋冬日首班車時間宜推后 30 分鐘。末班車宜提早 30 分鐘?，F狀公交車運營時段如下表，部分公交線路開班較晚，收176、班較早，特別是。結合北海實際生活習慣，建議一般線路營運時間首班宜不晚于早上 7 點，末班宜不晚于晚上 20 點；主要線路首班不晚于早上 6 點，末班宜不晚于晚上22 點，途經大型居住小區的，末班宜至晚上 23 點后?，F狀公交車運營時段表 公交線路 運營時段 1 路 6:10-21:00 2 路 6:15-21:00 3 路 6:20-21:00 5 路 6:20-22:00 6 路 A 7:00-17:40 6 路 B 8:00-17:00 7 路 6:20-22:00 8 路 6:20-21:00 9 路 6:30-21:30 10 路 7:00-18:20 11 路 6:40-18:20 177、12 路 7:00-18:00 13 路 6:20-22:00 15 路 6:10-22:00 16 路 7:00-22:00 17 路 6:20-21:20 18 路 8:30-18:00 19 路 6:30-20:30 20 路 7:00-17:40 21 路 7:00-21:00 22 路 8:30:17:30 23 路 7:00-21:00 雙層巴士旅游專線 8:00-16:50 竹林專線 7:30-18:20 工業園區專線 7:30-18:20 新世紀大道專線 7:30-18:00 101 路 6：30-21：30 102 路 7：00-19：00 103 路 7：00-19：00 178、105 路 根據客流情況發車 106 路 7：00-20：00 109 路 7：30-11：30 -33-（3）優化公交車行駛線路 現狀部分公交線路行駛速度較慢，主要是北海大道、西南大道上公交站點設施在人行道上，公交車輛需要頻繁進出非機動車道，經常需要與電動車混行，嚴重降低了公交車的行駛速度 建議將北海大道、西南大道公交站點設置與機非分隔帶，公交車輛在外側機動車道行駛，提高運行速度。（4）采用公交線路動態管理 北海城市發展日新月異，客源會隨城市的不斷發展而發生變化。建議公交線路公交管理部門和公交運營部門一起應每年定期評估，根據最新情況及時作出調整。-34-7.公交場站布局規劃公交場站布局規劃 179、公交場站是重要的城市基礎設施，是城市綜合交通體系的重要保障環節。公交場站主要包括公交樞紐站、公交首末站、中途站點、停車場、保養場、修理廠六種。其中部分功能可以安排在一起。一般樞紐站多包涵首末站功能，修理廠一般與較大型的停車場合建，并兼有大型保養功能，小型保養功能一般與中小型停車場合建。7.1 公交場站布局原則公交場站布局原則 公交站場、樞紐是城市公共交通系統正常運轉的主要保障之一，隨著城市規模的不斷擴大和公交交通出行需求的不斷增加，對常州那樞紐設施的服務水平要求也越來越高。1、首末站應設在緊靠客流集散點、適宜公交車出入、人口較集中居住區、商業區或中心區附近，使一般乘客在以該站為中心的 350 180、米半徑范圍內，邊緣城區最遠控制在 700-800 米半徑范圍內。公交首末站的設施與用地規模應該根據運營線路、配車數、高峰發車頻率、候車乘客量以及站的等級來確定，用地允許情況下，首末站盡量結合停車場設置。盡量提高首末站的覆蓋范圍。2、中途站應設置在公共交通線路沿途所經過的各主要客流集散點上。中途站應根據其停車量，即停車線路數和發車密度，確定其形式和規模，并滿足城市公共交通站、場、廠設計規范（CJJ/15-2011）要求。3、公交樞紐站規劃應緊密結合用地、節約利用土地，以人為本、與城市發展需求適應為原則。大型綜合樞紐站應以客運中轉、換乘為主；緊密結合用地是指公交樞紐規劃應當綜合考慮周邊用地布局，以181、城市土地利用發展規劃為依據不足公交換乘樞紐，推動城市的良性發展；節約利用土地是指重視現有設施的改造，充分利用立體空間，實現空間利用和各種交通方式設施的協調配合，注重通過加強各空間城門的聯系，以人文本時要充分考慮樞紐在整個城市交通網絡中的地位以及與其他交通方式的相互協調、相互依托，最大限度實現各種交通方式的無縫換乘，滿足乘客便捷、安全、舒適的換乘需求；與城市發展需求適應是指要兼顧城市未來發展的需要。4、停車場的布局一方面要考慮車輛在首末站與停車場之間的空駛成本，另一方面也要考慮土地價值?，F有停車場應在保留或增加原有公交站場功能的前提下進行綜合開發，挖潛改造，增加其車輛停放功能；停車場要與首末站結182、合設置，停車場的主要功能還應兼顧對車輛進行保養和小修作業。5、保養場主要負責車輛的高級保養，主要作業內容有發動機、變速箱等構件的互換以及車身的休整、中修。保養場的位置應盡可能靠近服務車輛的線路，靠近公交服務區域。大型保養場與修理廠合并設置，小修保養場設置與停車場及首末站內部。6、公交停車場、保養場、維修廠合并即成綜合場站，綜合場站應結合城市區域發展方向，從布局上優化站場資源，減少空車里程。具備修理維護職能站場，宜選擇盡量遠離居民住宅集聚區，減少因噪音和廢氣對周圍環境的影響。7、充分利用公交站場設施，規劃期內減少內容頁要協調好與遠期的關系。-35-7.2 站場規模測算站場規模測算 根據相關規范城183、市道路公交站、場、廠工程設計規范（CJJ/15-2011）：首末站的規模應按線路所配運營的車輛總數確定。并應符合下列規定：（1）、線路所配運營車輛的總數宜考慮線路的發展需求；（2）、每輛標準車首末站用地面積應按 100-120 計算；（3）、當首站不用做夜間車輛時，用地面積應按改線路全部運營車輛的60%計算，當首站用作夜間停車時，用地面積應按該線路全部運營車輛計算。（4）末站用地面積應按線路全部運營車輛的 20%計算。（6）首末站用地不宜小于 1000。停車場用地面積宜按每輛標準車 150 計算。在用地特別緊張的大城市，停車用地面積不應小于每輛標準車 120。根據規范，并結合北海未來人口與公交184、的發展，參考國內部分城市標準，貫徹公交優先的城市交通發展理念，充分預測，確定北海市城市公交場站用地標準如下：公交場站用地標準 場站類型 用地標準 首末站（樞紐站）以 90-120m2/標臺作為控制標準 停車場 停車用地 120-150m2/標臺 保養場 保養場用地 200m2/標臺，按照平均每天10%的車輛需要保養，合 20m2/標臺 修理廠 修理廠用地 250m2/標臺，按照平均每天 3%的車輛需要維修，合 7.5m2/標臺 根據預測，北海市公交車輛大約 480 標臺，停車場總面積約 5.8-7.2 公頃，保養車、修理廠面積約 1.3 公頃，首末站用地需求 3.5（部分夜間停車在首末站解決 185、50%），停車場、保養場、修理廠面積約 3.5 公頃。7.3 站場布局方案站場布局方案 規劃公交樞紐站（首末站）8 處，總面積 5.4 公頃，規劃公交停車場、保養場 2 處，總面積 3.5 公頃。規劃樞紐站（首末站）一覽表 序號 樞紐站(首末站）名稱 面積（公頃）備注 1 北?；疖囌緲屑~站（首末站）1.5 現狀 2 南珠汽車站樞紐站（首末站）0.5 3 工業園樞紐站（首末站）0.3 4 園博園樞紐站（首末站）0.4 5 銀灘樞紐站（首末站）0.5 6 僑港樞紐站（首末站）1.2 7 冠嶺樞紐站（首末站）0.2 8 北部灣廣場樞紐站（首末站）0.8 合計 5.4 -36-規劃停車場、保養場、修理186、廠一覽表 序號 停車場（保養場）名稱 面積（公頃）備注 1 公交公司停車場（保養場、修理廠）1.5 現狀 2 西南大道停車場（保養場、修理廠）2 合計 3.5 站場規劃圖 7.4 公交車充電樁規劃公交車充電樁規劃 目前北海市新能源純電動公交已有 180 輛，并且計劃今年再購入 60 輛。新能源純電動公交車需要建設充電樁充電才能使用，而現在只有一個位于現在公交公司停車場內的充電站，充電需求已接近飽和。因此，今后建設的公交樞紐站（首末站）、停保站內，應按停放和收發電動公交車的充電需求設置充電樁，并符合電動汽車充電通用要求（GB/T29781-2013）的要求?，F有新能源純電動公交車已購入兩年，電池187、已出現“衰減效應”，再加上北海天氣炎熱，開空調時間長，不少線路營運新能源車的電池容量已不能滿足營運里程，中途跑回公交公司停車場充電，降低了營運效率，影響了服務質量。在公交樞紐站（首末站）未建設完成時，為解決現狀電動公交車充電需求，可在路內首末站周邊設置臨時快速補電充電樁，讓車輛能在等待發車時快速補充電力，完成里程和趟次。計劃設置臨時充電點 11 處共 17 個充電樁。臨時快速補電充電樁線路及地點一覽表 序號 線路 地點 建樁數量 1 2、10、20 路 北?；疖囌?5 2 5 路 僑港終點站 1 3 6 路 南萬終點站 1 4 7 路 貴州小區站點站 1 5 9 路 大都金沙灣 1 6 11、188、15 路 南珠汽車站終點站 2 7 13 路 群和市場終點站 1 8 16 路 市黨校終點站 1 9 17、21 路 銀灘終點站 2 10 18 路 水產市場 1 11 23 路 萬泉城終點站 1 合計 17 充電樁的位置和數量可根據公交車實際充電需求進行調整和增減，但應編制評估報告，并報道路交通管理部門及相關部門批準通過后方可實施。-37-首末站（樞紐站）建設完成后，運行線路上的臨時快速補電充電樁應予以撤銷。7.5公交中途站點布局公交中途站點布局（1）公交中途站點港灣式改造 根據相關規范城市道路公交站、場、廠工程設計規范（CJJ/15-2011）：中途站宜采用港灣式車站，快速路和主干路應采用189、港灣式車站。港灣式車站沿路緣向人行道側呈等腰梯形狀的凹進不小于 3m。新建主干路公交中途站必須按港灣式建設，其余新建道路中途站若建設條件允許，應按港灣式建設?，F狀主干路非港灣式中途站點應逐步改造成港灣式，其余非港灣式中途站點，若建設條件允許，也應逐步改造成港灣式。規劃期內，在公交線路較多的路段，并結合公交專用道的設置，將北海大道、北京路（北海大道以南段）、四川路（北部灣路以南段）、廣東路（北海大道以南段）的公交站點進行港灣式改造，站點結合路側分隔帶設置，可在站臺處向人行道偏移 3-3.5 米作為港灣式站臺空間。結合機非分隔帶設置港灣站臺示意圖 （2）公交中途站候車停提升改造 公交候車亭不僅是一190、座城市基礎設施的重要組成部分，更是一座城市的名片。公交候車亭的升級，也反映出一座城市的快速發展程度。北海作為全國重點旅游城市，近年來處于快速發展時期，城市道路、城市建設、城市面貌都在發生很大的變化。然而由于歷史多方面原因北海市區公交候車亭的現狀相對還是比較落后，特別是北部灣廣場、四川路、廣東路、北海大道這些主干道上的候車亭由于建設時間已久，缺少亮化，需要全面升級改造，才能提升北海的城市形象。候車亭形象較差的站點 有站無候車亭的站點 首先是候車亭造型的改造，其次是候車事功能的增加。候車亭一般包括現代候車亭、古典候車享，地方特色候車亭、智能候車亭等。不同城市有不同的性格，不同的文化底蘊，所以北海候191、車亭的設計在造型上要有北海特色，融入北海文化。在功能上首先必須要滿足“使用功能”和“美觀功能”其次是“人性化需求”功能。過去候車亭只是為了方便市民候車時遮陽、防雨，而現在的-38-候車亭可以增加更多功能，比如照明、使用“互聯網+”引入視頻監控、WiFi無線網絡、USB 接口手機應急充電、地圖指引等功能，拓展更多功能，滿足市民在候車時的多樣化需求。在候車亭制作的工藝材料上，第一個原則是環保安全,第二個原則是堅固耐用。過去大多數城市候車亭采用的都是不銹鋼制作，目前基本上已經過時，而現在開始使用較為廣泛的是遮鋅板或鋁型材+耐力板。另外，在候車亭站點設置上也應選擇合理的地點，給候車建設預留足夠的空間.192、北海公交候車亭應該要符合北海城市特點，以體現北海人文為岀發點。規劃分別以景觀道路、門戶到、主干路、其他道路共設計十款全新候車亭款式，使北海公交候車亭能夠舊貌換新顏，提升北海城市品味。景觀道路公交候車亭建設設計方案一(銀灘大道、海景大道等)景觀道路公交候車亭建設設計方案二(銀灘大道、海景大道等)門戶道路公交候車亭建設設計方案一(北海大道、西南大道等)門戶道路公交候車亭建設設計方案二(北海大道、西南大道等)-39-門戶道路公交候車亭建設設計方案三(北海大道、西南大道等)主道路公交候車亭建設設計方案一（四川路、廣東路等）主道路公交候車亭建設設計方案二（四川路、廣東路等）主道路公交候車亭建設設計方案三193、（四川路、廣東路等）其他道路公交候車亭建設設計方案一（重慶路等）其他道路公交候車亭建設設計方案二（重慶路等）-40-8.城市輔助公交系統城市輔助公交系統 8.1 出租車出租車 8.1 1 出租車功能定位出租車功能定位 結合城市社會經濟發展、人民生活水平、城市化進程、公共交通發展、旅游業發展等影響出租車發展的因素，明確出租車的功能定位為公共交通的補充，提供快速點對點的個性化交通服務。8.1 2 出租車規模預測出租車規模預測 根據需求預測法，對近期北海市出租汽車擁有量進行預測，其中：規劃期末規劃區常住人口 60 萬人，居民人均出行次數為 1.7 次，居民出租車出行比例為 1.5%，城市居民采用出租194、汽車方式平均出行距離為 5.5 公里。規劃期末規劃區旅游量人口將達到 15 萬人，人均日出行次數為 2.1 人次，其選擇出租車出行的比例為 30%，旅游人口采用出租汽車方式的平均出行距離為 5.5 公里。出租汽車平均有效車次載客人數為 2.5 人。計算得到，2023 年北海居民及游客對出租車的需求量為 850 輛，出租車承擔總日客運量為 16.9 萬人次/8.1 3 出租車服務中心及候客規劃布局出租車服務中心及候客規劃布局 北海市區出租汽車服務網點的規劃分為二級：服務中心和候客區。服務中心主要包括車內設施換洗設施，加油設施，司機就餐，休閑場所以及緊急救護站。候客區主要提供少數幾輛出租車輛?？恳?95、及上下客，有條件的可以解決司機“三難”問題，并具有停車待招功能。規劃在南珠汽車站、北?；疖囌?、北部灣廣場、僑港北部灣旅游服務中心以及規劃工業園區首末站設置 5 各出租車服務中心。結合城市空間布局，依托交通樞紐場站、城市商圈、醫院、旅游景點、賓館酒店等公建設施用地建立出租車候客區。8.1.4 網約車發展指引網約車發展指引 網約車可以吸引社會力量彌補出租車運力的不足，北海作為旅游城市應大力發展。同時，監管部門和網約車運營公司也要加強對網約車的監管，保證網約車的服務質量，保障乘客生命財產安全。8.2 公共自行車公共自行車 8.2.1 規劃定位規劃定位 緩解高度機動化帶來的交通壓力，方便居民出行；配套196、公共交通，提高公共交通覆蓋率，改善公交最后一公里問題；發展綠色交通，營建宜居城市。公共自行車的發展可以有效減少居民存放自行車的問題，通過鼓勵政策和良好的調度組織，可以大大提高公共自行車及停車泊位的利用效率。發展公共自行車，有利于鼓勵居民采用綠色的交通方式接駁公交，有利于外來游客采用非機動車方式出行。為有效發揮這一系列優點，必須適當增加對公共自行車投入，保證一定的車輛投入和站點覆蓋。8.2.2 公共自行車租賃點布局規劃公共自行車租賃點布局規劃 規劃期內初步建成覆蓋為廣泛，系統較為完善的公共自行車租賃系統。重-41-點覆蓋包括主要旅游景點、商圈、居住區、主要公交換乘樞紐、首末站，方便乘客用車、還車197、，逐步培養乘客的使用習慣。-42-9.智能公交系統規劃智能公交系統規劃 9.1 智能公交系統框架智能公交系統框架 通過智能公交系統的建設，能科學合理的配置公共交通資源，方便乘客綠色出行，減輕企業經營成本。應把智能公交系統納入智慧城市的建設內容。1）智能系統服務對象的需求 在建立北海市智能公交系統框架之前，首先需要明確系統的用戶主體和用戶需求。用戶主體可分為三類：（1）使用方 系統的使用方是指北海的乘客，包括本地居民、外地游客、外來公務人員，其是平臺最主要的應用服務對象。隨著北海社會經濟的進一步發展、城市人口和車輛將不斷增長，道路交通狀況會日趨復雜。為降低出行成本、提高出行效率，大眾出行者開始普198、遍接受利用智能公交系統服務幫助進行出行模式的選擇和出行計劃的制定，同時利用出行中對交通信息的及時掌握，來決定換乘，以提高出行效。（2）運營方 系統的運營方主要指北海市的公交運營企業。隨著信息技術的不斷發展和廣泛應用，如何及時、有效地采集、處理和應用公共交通相關信息，合理組織和調配運力資源，已日益成為現代交通運輸運營企業提高運營效率和服務水平的關鍵。目前北海的公交公司還不完全具備獨立進行客流信息、在途車輛信息等的采集、處理和管理能力，缺乏對在途車輛進行運行監督和合理調度的手段，更無法利用信息提升企業運行效率和管理水平，因此，迫切需要一個智能公交信息服務平臺為其提供綜合性的服務。（3）監管方 系統199、的監管方主要指政府對公共交通的管理部門?？茖W合理的決策依賴于對綜合信息的及時、全面地掌握，對交通運輸管理部門用戶來說，迫切需要通過一個智能、便捷的交通綜合信息服務平臺為其提供服務。對于公共交通的管理部門用戶而言，其需要通過平臺全面掌握來自全市第一手的。以上三種類型用戶的總體需求構建智能公交系統框架如下圖所示：智能系統需求構架圖 2）智能系統平臺應具備如下功能特征：（1）具有公共交通運行基礎數據的采集能力和手段，保證系統的數據源基礎。這些基礎數據包括：以公交站點上下客人數為主的交通需求數據、公交車輛運行車速及站點?？繒r間數據、車輛駕駛狀態數據等?？紤]到公交運行的特殊性，這些數據的采集主要由公交車200、輛車載設備承擔。（2）有效的數據管理和分析能力，包括操作型數據管理和分析型數據管-43-理。其目的是保障日常運營的高效管理、規劃和調度的科學決策分析，以及對公眾提供高質量的信息咨詢服務。（3）對用戶友好、高效的信息發布能力，包括為公眾提供公共交通信息服務（例如車輛到站時間預測，車輛滿載狀態情況通報，根據起迄位置和服務要求的出行路線查詢等），對管理者提供的實時系統狀態查詢、歷史數據分析服務，支持決策者制定交通發展政策及規劃的宏觀信息分析等。（4）為支持科學管理和決策所必需的系統仿真分析和系統狀態預測能力。3）公交智能系統框架 公眾出行、企業運營、行業管理信息服務需求，構建包括一個中心、三個服務子201、系統的公交智能系統框架，分別是：數據中心、公交服務子系統、政府監管子系統和公眾服務子系統。智能系統構架圖 9.2 智能系統重點規劃內容智能系統重點規劃內容（1）數據中心 數據中心的總體建設目標是通過應用數據交換、整合和共享數據庫平臺、數據保障系統、數據交換系統等綜合體系，實現北海公共交通信息系統數據中心與交通、公安、建設、規劃等部門和公交公司等單位等數據的交換和共享，支撐公共交通信息服務的所有業務系統。（2）公眾服務子系統建設 服務內容包括公交線路站點查詢、公交換乘查詢、公交實時到站查詢、實時公交路況、公交客流實時查詢、出行參考信息、交通事件信息、為一卡通充值、辦理票種套餐業務、定制公交建議與202、投票、公交服務反饋等。服務內容以以電子站牌、互聯網、手機終端、LED 信息發布屏等方式向乘客發布。建議積極引入戰略合作者，通過市場手段整合資源，減少投資，且可以更好地服務乘客。（3）企業服務子系統建設 企業服務子系統是一個集視頻監控報警聯網、公交調度、公交營運管理、企業管理為一體，以 GIS 地理信息系統進行輔助顯示和工作的整體解決方案。以保障乘客安全、提升公交運營水平、提高公交企業管理水平、降低運營和管理成本為宗旨。（4）政府應用子系統建設-44-政府應用子系統規劃的功能主要有公交行業監管、公交應急指揮調度、公交客流分析、公交線網規劃優化、公交行業營運成本與效益分析。-45-10.投資估算及203、效益評估投資估算及效益評估 10.1 投資估算投資估算（1）BRT 系統投資 規劃期內啟動對 BRT 系統建設的前期研究，共計投入約 50-100 萬元。（2）公交專用車道投資 近期公交專用道 20 公里，投資月 424 萬-630 萬元。（3）公交場站建設投資 近期公交場站升級改造 1 座、新建 1 座公交停保場，升級改造 1 座、新建7 座公交首末站（樞紐站），總投資為 2.08-3.05 億元。（4）車輛投資 根據近期人口需求預測，2013 年北海市總人口達到 60 萬人，車輛擁有率達到 8 萬人/標臺，車輛規模達到 480 標臺。需要新增 160 輛左右，同時考慮更新部分老舊車輛，總投204、資 0.72-1.08 億元。（5）信息化建設 構建包括數據中心、公交服務子系統、政府監管子系統和公眾服務子系統的公交智能系統，總投資約 3000-5000 萬元。（6）合計 規劃期內總投資月 3.0-4.5 億元。投資估算一覽表 大項 子項 數量 單價 投資（萬元）BRT 系統 啟動前期相關研究 50-100 公交專用道 標識標線 20 公里 20-30 400-600 電子警察抓拍裝置 3 套 8-10 萬 24-30 小計 424-630 公交站場 升級停車場 1 座 500-1000 萬/座 500-1000 新建停保廠 1 座 4000-5000 萬/座 8000-10000 新建樞205、紐站（首末站）7 座 2000-3000 萬/座 14000-21000 改建樞紐站（首末站）1 座 300-500 萬/座 300-500 小計 18800-27500 車輛 更新車輛 30 輛 40-60 萬/輛 1200-1800 新增車輛 160 輛 40-60 萬/輛 6400-9600 小計 7200-10800 公交信息化建設 3000-5000 合計 29874-44630 -46-10.2 年度實施計劃年度實施計劃 年度實施計劃詳見年度實施計劃表：年度實施計劃表 年份 建設項目 數量 投資估算（萬元）2019 建設工業園公交首末站 1 座 2000-3000 更新車輛 30 206、輛 1200-1800 公交信息化建設 3000-5000 小計 6200-9800 2020 建設公交專用道系統 20 公里 324-630 建設銀灘首末站 1 座 2000-3000 建設西南公交停保場 1 座 4000-5000 新增車輛 30 輛 1600-2400 小計 9624-10430 2021 新建僑港首末站、園博園首末站 2 座 4000-6000 新增車輛 30 輛 1200-1800 改造公交公司停車場 1 座 500-1000 小計 5700-8800 2022 新建冠嶺首末站、南珠汽車站首末站 2 座 4000-6000 改造北?；疖囌臼啄┱?1 座 300-500207、 新增車輛 40 輛 1600-2400 小計 5900-8900 2023 開展 BRT 前期設計研究 50-100 新建北部灣廣場首末站 1 座 2000-3000 新增車輛 50 輛 2000-3000 小計 4050-6100 總計 29074-44030 10.3 效益評估效益評估 10.3.1.服務水平和技術性能評估服務水平和技術性能評估 公交線網的優化、公交車輛的投入，無疑為居民和游客出行提供了一種快速便捷的交通方式，對提高乘客出行舒適度，提高居民的出行質量，保障出行時間具有積極的作用。規劃2023年公交車輛萬人擁有率達到8標臺/萬人，充足的公交車輛投入，保證了城區公交線路高峰期208、間 5 分鐘的發車間隔，為北海居民舒適、便捷的公交出行提供了車輛保障。規劃線路運營線路總長度 591km，公交線網長度為 265km，北海市公交線路重復系數為 2.23，公交線網密度達 3 公里/平方公里。根據新增和調整的公交線路增加公交站點，規劃期內規劃公交站點共 689個，公交站點 300 米服務范圍覆蓋達 60.5%，達到相關規范覆蓋率 50%以上的要求，500 米服務范圍覆蓋率達 90.3%，達到相關規范覆蓋率 90%以上的要求。10.3.2.經濟社會影響評估經濟社會影響評估 規劃的實施需要一定的財政投入，但年均投入不到財政收入的 0.5%，財政投入壓力并不算太大。規劃實施后，北海市公209、交服務水平大幅提高，并未北海未來的公交發展打下良好的基礎。公交專用道的實施短期內會讓社會車輛更加擁堵，但隨著公交便捷性和穩定性的提升，越來越多的人選擇以公共交通作為出行方式，小汽車出行將逐步減少，道路將更為順暢。規劃的實施，有助于提升北海市的城市形象，提高北海市的營商環境，產-47-生巨大的社會效益和經濟效益。10.3.3.環境影響環境影響 規劃綠色新能源公交車使用天然氣或電發動機，其性能穩定，車輛尾氣排放均為純凈物，運行性能優于同等當量汽柴油燃燒，同時道路兩旁綠化較多，對周邊空氣有更新吸附作用，因此對環境空氣影響很小。更多的人選擇公共交通出行，機動車出行將減少，大氣污染中汽車尾氣混合型污染，210、有利于環境質量的提升。因此，隨著北海市大力優先發展公共交通，倡導綠色出行，交通方式結構會得到進一步調整，將會減少由車輛排放帶來的空氣污染，提高城市的空氣質量，緩解城市交通的擁堵狀況，有利于自己和他人的健康 -48-11.規劃實施措施規劃實施措施 城市公交是城市公共基礎設施，具有明顯的福利性和公益性質，其公交優先發展必須得到政府的政策扶持和保護。全社會應共同努力和支持公交優先發展，政府在城市交通規劃、建設、管理中，要把交通的發展管理放在一個優先的位置上，即政策保障，包括資金、規劃、建設優先。加大公交基礎設施的資金投資，確保資金及時到位；在城區改建過程中要考慮到公交線路的超前規劃;在公交線路建設用211、地方面，政府各個部門應積極配合。政府不但制定公交優先政策，加大公交優先的宣傳力度，更重要的是要保證政策的真正實施。北海市現階段財政實力相對薄弱，必須以有限的資金，通過規劃、政策、制度的建設，撬動更多的社會資源來保障公交優先發展。公交系統的優先發展應該體現在組織、規劃、財政、建設、運營和監管等各個環節。在加快落實公交優先發展的道路上，還需要諸如政策資金、設施用地、技術管理等強有力的保障措施。11.1 完善組織架構完善組織架構 成立公交發展決策咨詢委員會，構建市政府、公交發展決策咨詢委員會、職能部門市政府、公交發展決策咨詢委員會、職能部門三個層次成公交系統管理構架：市政府：市政府：宏觀策制定，總體212、工作監督；公交發展決策咨詢委員會：公交發展決策咨詢委員會：實施協調、政研究工作監督技術；職能部門：職能部門：以交通運輸局為主，發展改革委、工信委、公安局、財政局、人社局、自然資源局、環保局、住建局、城市管理局、物價局、國稅局、地稅局、工商局、質監局、安監局、監察局、信訪局、園林局相關職能部門配合，制定對城市公共交通狀況進行深入調查，研究提出城市公共交通優先發展的政策措施，協調解決城市公共交通發展中遇到的各種矛盾和問題，保障城市公共交通在投資安排、設施用地、路權分配、財稅扶持、換乘銜接等方面享有優惠的政策和條件。明確聯席會議機制、協同工作機制、信息共享機制、督察督辦機制四大運營機制運行原則、運行213、對象、運行流程等，為制度細化提供保障。11.2 加強財政保障加強財政保障 1、建議北海市公共交通投入納入公共財政預算體系，列入年度財政預算。保障公共財政投入機制和投入數量。2、多元化投資渠道。鼓勵公共交通資源聯合開發，建議公交場站嘗試綜合開發模式。打好基礎，爭取申請公交優先發展示范城市，獲得國家及省政府資金支持。11.3 建立成本規制、財政補貼和服務考核監管制度建立成本規制、財政補貼和服務考核監管制度 建議由交通管理部門和財政部門共同組織編制公交成本規制，財政補貼制度，明確公交運營企業的成本核算辦法，對公交財政補貼的額度，以及相應的公交運營服務規范和服務質量。同時，研究制定城市公交運營服務規范214、和服務質量信譽考核辦法，通過公-49-眾評價、專家咨詢、乘客委員會監督等多種方式加大對城市公共交通行業的服務質量評價和監督，并將服務質量考核結果作為企業績效評價、財政補貼補償資金發放、線路資源配置、經營許可管理等方面的重要依據。11.4 提升服務水平提升服務水平 11.4.1.應當科學合理地核定交通價格應當科學合理地核定交通價格 城市公共交通價格方案應當包括：各種交通方式的基本費率，定價規則，收費方式、方法，優惠方案，老年人、殘疾人等減免票措施。城市公共交通價格方案的制定和調整應當與城市的經濟發展、環境保護和人民生活水平相適應，充分考慮城市公共交通企業經營成本和居民承受能力；各種城市公共交通方215、式之間也要建立合理比價關系，實現優勢互補，保證各種交通方式協調發展，提高整個城市公共交通系統的運行效率。價格制定機關制定和調整城市公共交通價格方案的過程要公開透明，嚴格按照有關規定程序進行。應當采取論證會、聽證會或者其他形式，廣泛征求有關部門、公眾和專家的意見，提高票價制定的科學性和透明度，加強社會監督。加大公交卡的優惠力度。目前國內有 2 種方式：一種為直接加大折扣力度，如北京為 4 折、常州為 6 折；另一種為換乘優惠，如上海實行的，在第一次乘車刷卡（不打折）后 1.5 小時內再次刷卡乘車的，從第二次起 5 折優惠。第一種方式直截了當，但易將本宜由步行、自行車擔當的短途出行大量誘導到公交上216、，加重公交負擔；第二種方式降低了換乘出行的總費用，體現出費率“遞遠遞減”的特點，符合“各種城市交通方式之間建立合理比價關系，實現優勢互補，保證各種交通方式協調發展，提高整個城市公共交通系統的運行效率”的原則，但僅長距離出行的乘客受益，技術要求較高，需要所有的刷卡機時鐘同步。兩種方式各有利弊，可結合，方案為：第一次乘車刷卡打 8 折優惠（維持現狀），第一次乘車刷卡后 1.5 小時內再次刷卡乘車的，從第二次起打折優惠。同時，結合北海市旅游城市的特色，推出旅游紀念郵票等特色服務：（1）、鼓勵采用一卡通等電子結算方式，方便統計和政府補貼，便于實施各類優惠政策。（2）、鼓勵換乘，一票換乘（一票制）或一體217、化的票價（換乘優惠），刷卡免費換乘或優惠換乘，樞紐免費換乘，特殊票種免費換乘。（3）、旅游銜接，紀念游票（日票或多日票）、長途大巴車票優惠乘坐公交、門票二維碼（或其他聯網信息）當日免費乘車等。11.4.2 降低公交出行時間成本降低公交出行時間成本 與降低公交出行的經濟成本相比，降低公交出行的時間成本往往被忽視，隨著城市建成區的不斷擴大、工作與生活節奏的加快，公交出行的時間成本問題日益突出，公交出行時間過長大大降低了北海市民選擇公交出行的吸引力。為了盡可能縮小公交出行與私人小汽車、自行車出行在時間成本上的差距，需要采取多種措施，綜合解決。1）.擴大公交線路覆蓋面，優化站點布設，使市民能就近乘坐公218、交車擴大公交線路覆蓋面，優化站點布設，使市民能就近乘坐公交車（1）、擴大公交線路覆蓋面，不斷消除公交服務盲點。必須實現市區所有街道(鎮)、工業園區、商業區、學校、醫院、旅游景區等全部開通公交線路；-50-公交線路要盡量向居住小區、商業區、學校、旅游景點等功能區延伸，方便人民群眾生產生活；根據城市道路工程竣工情況，及時開通公交線路，滿足鐵路南、中信國安等區域群眾出行需要。對布局相對分散的農村居民點，可考慮開行靈活、方便小公共汽車作為公共汽車的補充，方便其與城區公交線路、城鄉公交線路之間的接駁換乘。對因功能布局帶來的出行需求特點各異的區域(如工業園區)，采取峰期接送專線車、區間快速車、社區專線車、219、市場專線車等方式提高公交覆蓋面，滿足市民不同的出行需求。（2）、優化站點設計 目前，我市許多公交?？空军c都設在道路交叉口附近，但是，除去中心商務區，一般道路交叉口并不是人行出入口（從城市規劃和交通管理上，一般都避免將單位、居住小區、學校、醫院、旅游景點等的大門設于道路交叉口附近）；此外，部分站點間距偏大，特別是一些原先為農村地區，公交站點間距 600米以上，現己成為新城區，但公交站點未及時調整，這些都造成居民出行到公交?？空军c的步行距離過長。因此，公交?？空军c的布設應盡量靠近人行出入口（單位、居住小區、學校、醫院、旅游景點等的出入口），人流密集區站點間距宜控制在 400 米左右，并且要縮短換乘220、距離，從而使居民出家門步行至最近的公交站點的平均時間能控制在 5 分鐘內。2）.延長運營時間，縮短班次間隔時間，使市民能隨時坐上公交車延長運營時間，縮短班次間隔時間，使市民能隨時坐上公交車（1）延長運營時間。一般線路營運時間首班宜不晚于早上 6 點半，末班宜不晚于晚上 19 點；主要線路首班不晚于早上 6 點，末班宜不晚于晚上 22點，途經大型居住小區的，末班宜至晚上 22 點后。（2）縮短班次最大間隔時間：市區線路，平峰延 10 分鐘，高峰簇 5 分鐘，郊區線路 20 分鐘，從而使居民出家門到坐上公交車的平均最大時間能控制在15 分鐘（5+l0）內。不應單純追求班次效益而人為拉長班次間隔時間221、。俗話說“等人心焦”，從乘車心理考慮，相比于行車時間延誤，等候時間的拉長更讓人難以接受。因此，增大發車密度應優先于開辟重復性、分流性的新線路；班次間隔超過 20 分鐘的線路或時段，班時應公示。另外，只要條件具備，應當實行起點站和終點站雙邊調度制，以控制發車時間，平衡發車間隔，提高班次準點率。3）.科學設置優先車道和優先通行信號系統，保障公共交通的道路優先使用權，提高公共交通車輛的運行速度和準點率科學設置優先車道和優先通行信號系統，保障公共交通的道路優先使用權，提高公共交通車輛的運行速度和準點率 公共交通的道路優先使用權是指通過道路設施的建設和管理手段的改進，從空間上和時間上在城市道路系統中給予222、城市公共交通系統以優先通行的權力，這是提高公共交通運行速度與準點率、改善服務水平的必不可少的措施。將道路使用權優先分配給公共交通，正是“以人為本”的理念在城市交通領域的具體體現。（1）完善城市交通系統 城市道路網作為公共交通的載體，對城市公共交通的發展起著決定性的作用。完成城市路網，提升城市交通水平，以提高城市公共交通水平。建議一是搬遷部分城市功能至新城區，疏解老城區人口、緩解交通壓力。二是加快建設完善支路系統，緩解北海市主次干路的交通壓力。三是加大社會停車場的建設，減少道路內停車對城市交通的影響。四是主要交通走廊應設置-51-綠波交通。（2）建設公交專用道路系統。城市人民政府應當通過科學論證223、，合理設置公共交通優先車道、專用車道、路口專用線、專用街道、單向優先專用線等，調整公共交通車輛與其他社會車輛的路權使用分配關系，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。結合城市道路的新建、擴建和改建，在主干道設置港灣式站臺。公交專用車道要配套設置清晰、直觀的標志標線等標識系統，使公共交通流與其他交通流明確區分，確保公共交通車輛的優先或專用路權。雙向 4 車道以下（包括 4 車道）的主要交通干道上的公共汽車站點，要建設港灣式停車站，配套建設站臺設施，并合理規劃設置出租汽車?？空?。出租車?？奎c的設置要科學、合理、方便，次干道、支路實行出租汽車即停即走。公交車道的運行時間可以有所差異，如 7 時至224、 9 時、16 時至 18 時；或者7 時至 19 時：或者是 24 小時運行；或者僅周一到周五。在標明的時間段內，只有公交車才能占用公交車道（可以研究允許出租車占用的合理性），而在時間段以外，所有車輛都可占用。當前，對設置公交專用道還存在一些誤解。一種認為公交專用道上行駛車輛少，空閑時間多，是對道路資源的浪費。其實不然，路權是全體市民享有而不應僅僅是有車者享有，路權分配應是按照出行人數而不是出行車輛進行分配，公交專用道上行駛車輛少，但其使用人數占絕大多數，公交理應享有道路優先權，這就是以人為本。還有一種認為現有道路己經很堵了，只有六車道以上的道路才有條件設置公交專用車道。該觀點實質是局限于傳225、統交通組織思想的“有限公交優先”，即要在保障社會車輛通行的前提下兼顧公交優先，而不是我們倡導的“絕對公交優先”。其實，越是擁堵的地段(如中心城區)越是必須創造條件實施公交專用道，即使在沒有條件的情況下，也應該實施相應的交通優惠辦法，給予公交方便行駛，如單向通行道路上可以雙向公交通行，某些禁左交叉口可以不受限制，某些道路只準公交車通行，以及劃定的區域內不準非公交車輛停車等。有實驗表明，在擁堵路段每行駛 10 公里，在公交車道上行駛的公共汽車比其他車道上的車輛快 7 至 9 分鐘。在中心城區優先發展公交專用道，有利于引導市民在中心城區出行首選公交，從而有效控制進入中心城區的車流量，逐步改變其他車輛226、與公交車輛爭搶道路的狀況，緩解中心城區交通擁堵。在中心城區，不妨轉換交通組織思路在保障公交通行的前提下兼顧社會車輛的通行。（2）、要科學合理地設置公交優先通行信號系統。公安交通管理部門要根據道路特點、交通流量變化規律和車輛特性，通過合理配置公共交通車輛感應信號系統，調整交叉口信號周期、信號相位，設置公共交通車輛專用信號等措施，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間，落實公交車輛優先通行信號管理措施。（3）、加強執法管理，保障公共交通的道路優先使用權。城市人民政府應建立相應的管理法規，加強優先車道和優先通行信號系統管理，對占用公共汽車專用道、干擾公共交通車輛優先通行的社會車輛依法嚴肅處理，保證公227、共交通車輛對優先車道的使用權和優先通行信號系統的正常運轉要建立公共交通優先車道監控系統，采用現代化電子監控設備，加強對道路-52-通行情況監控，對擅自搶占公交專用道行駛或在禁駛時段占道行駛的非公交車輛加大處罰力度。對此，我們不妨借鑒倫敦的做法：大部分線路的公交車尾部安裝有攝像頭，并在公交車尾部都掛有“勿占公交車道，否則罰款 100 英鎊”的警示牌。如果有司機在規定的公交車道運行時間段內占用公交車道，公交車的攝像頭會自動拍下違章車輛的車牌，違章司機日后會收到交通管理部門寄來的罰單，所以在倫敦街頭很少有占用公交車道的現象發生。11.4.3 從服務質量和服務水平角度提高公交出行的舒適性從服務質量和服228、務水平角度提高公交出行的舒適性 1）.提高服務質量與服務水平提高服務質量與服務水平 城市公共交通行業是城市精神文明建設的重要窗口，也是加強城市精神文明建設的重要領域。城市公共交通主管部門要把搞好城市公共客運交通的優質服務作為工作重點之一：（1）嚴格從業人員資格準入制度，把公交從業人員的技能培訓費用納入財政補貼范圍，完善新進人員的培訓、教育、考核、上崗機制，強化司乘人員職業技能和職業道德培訓，提高其業務水平和服務意識；（2）明確公交服務的基本內容，制定公交服務質量標準，規范公交服務禮儀，積極推行城市公共客運交通文明服務公約；（3）在公交行業開展樹行業新風及文明創建競賽，評選先進駕駛員、優秀線路和229、集體，加大對先進的獎勵力度，激發從業人員的工作熱情；（4）隨時傾聽和收集乘客的意見，不斷改進和調整服務內容、修訂服務質量標準，為廣大人民群眾創造良好的出行條件。2）.改善乘車條件和車輛性能改善乘車條件和車輛性能 要加強對公共交通場站、候車設施等的建設與管理，有條件的?？奎c應設置候車亭，逐步配備電子導乘預告牌、中英文標識牌、乘客候車椅等相關服務設施，營造舒適的候車環境。沙丁魚似的公交車當然沒人愿意坐，為此，必須通過增加車輛，縮小班次間隔，來降低公交車過高的滿載率，為群眾創造良好的乘車環境。一般而言，平峰滿載率宜不高于 40%，高峰滿載率宜不高于 75%。要加快車輛更新步伐。當前，公交車輛普遍要到230、運營滿 8 年、行駛里程達到 50 萬公里才一更新，報廢標準偏高，再加上車輛維護保養不到位，使得公交車環境污染嚴重、技術條件差，車容車況不能令人滿意。今后，要逐步將公交車的報廢年限降到 6 年，大力發展大容量、低能耗、低污染、高安全性的環保型公共交通工具，并設置冷暖型空調裝置、遮陽窗簾，采用低踏板、防夾車門等體現人性化服務的設施設備，以提高車速和舒適度。但是，公交車的更新升級不能以提高票價為代價，而應由政府加大財政補貼力度來實現。隨著經濟的發展，政府財力的增強，現行空調公交車與普通公交車的差價要逐步消除，空調車票價要逐步向普通車靠攏，最終實現城市建成區公交車空調化。3）.加大科技投入和加快發展231、智能化公交加大科技投入和加快發展智能化公交 增加科研資金投入，推動以智能交通為重點的城市公共交通行業科技進步。推進公交技術創新，以交通智能化、信息化建設為抓手，積極利用高新技術改造傳統公共交通系統，實現乘客、車輛、場站設施和道路交通之間的信息互動，逐步形成信息化、智能化、社會化的新型城市公共交通系統。具體而言，主要-53-有以下幾點：（1）、推廣采用公交地理信息系統和公交衛星定位系統，在公交車輛上安裝車載智能裝置，實現對公交車全天候、連續和實時跟蹤、定位、導航，并將通過道路監控設施獲得的道路交通狀況及時反饋給公交車駕駛員，保證駕駛員及時獲悉交通運行狀況；同時，充分運用信息技術，建設公交智能化調232、度管理系統、站點和停車場站管理系統，依托公交地理信息系統和公交衛星定位系統以及道路監控設施獲得的道路和車輛信息，實現公交車輛運營調度的實時優化，以提高運營效率和緊急救援的能力。（2）、積極開發建設公交運營信息發布系統和多媒體綜合查詢系統、乘客服務信息系統，并通過各種信息傳播媒體，提供營運信息和乘車信息，使出行者能夠及時準確地了解公共交通出行信息，合理安排出行。建設電子站牌，建立公交線路運行顯示系統，車站電子顯示屏上實時顯示不同線路的公交車目前所在位置、預計到達車站時間，使廣大乘客能夠做到心中有數，避免盲目等車。（3）、普及和完善公共交通 IC 卡系統，努力提高車費電子支付率。一方面，能使廣大乘233、客充分享受刷卡乘車的折扣優惠、換乘優惠以及其他特殊優惠，方便出行；另一方面，為準確統計運營收入、確定公平合理的政府財政補貼額度提供準確的基礎數據；此外，還可以統計不同時段、不同站點的出行數據，為設置和調整公交線網、線路運營方案提供依據。11.5 保障人才待遇保障人才待遇 公共交通系統的穩定運營離不開公交車司機和其他工作運營人員，要關心公共交通職工，維護公共交通隊伍穩定，保障公交事業人才的合理待遇（1）.城市公共交通企業應根據當地勞動力市場價格合理確定職工的工資水平，使公交企業職工平均收入水平不低于全市在崗職工平均工資水平；（2）.勞動保障部門要督促城市公共交通企業認真貫徹國家工時制度規定，加強234、對城市公共交通企業執行國家工時制度的監督檢查，保障職工休息和休假的權益；（3）城市公共交通企業要依法參加社會保險，按照國家規定，為職工按時足額繳納基本社會保險和住房公積金，保證給予勞動合同或集體合同約定的各項勞動保護和兌現福利待遇。-54-附件：環境影響評價報告書附件：環境影響評價報告書 1、實施該規劃對環境可能造成影響的分析、預測和評估、實施該規劃對環境可能造成影響的分析、預測和評估 規劃鼓勵使用新能源公交車，綠色新能源公交車使用天然氣或電發動機，其性能穩定，車輛尾氣排放均為純凈物，排放濃度能夠滿足輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）標準要求，運行性能優于同等當量汽柴油燃燒，同時235、道路兩旁綠化較多，對周邊空氣有更新吸附作用，因此對環境空氣影響很小。更多的人選擇公共交通出行，機動車出行將減少，大氣污染中汽車尾氣混合型污染，有利于環境質量的提升。規劃主旨為改善公交運營環境，提升公交出行品質。公交場站站是指公共車輛需要在起點或終點站進行掉頭，部分車輛暫時停歇，保養充電的場站，是公交綠色可持續發展的心臟。隨著新能源公交發展理念的推進，考慮到我市大型充電公交基礎設施欠缺，故需要重新審視公交首末站的功能定位，需要合理進行規劃選址、設計、建造，規劃公交場站均選址于總規的城市規劃區范圍內，不占用基本農田和林地。由于場站的服務主體是公交車車輛，故場站設施容積率會普遍偏低，多為平地，故施工236、建造期往往較短，短期對周邊居民影響也相對較小。場站設施電算化程度較高，建成后對周邊環境不要存在噪音和水污染等問題。2、預防或者減輕不良環境影響的對策和措施、預防或者減輕不良環境影響的對策和措施 規劃新增公交車鼓勵使用新能源公交車，減少汽車尾氣對大氣的污染。公交場站的選址和建設過程涉及到城市規劃、城市建設、環境保護、市政建設等方面，各行政部門應在城市建設以及后期管理過程中各行其責、各司其職，形成城市環境保護的行政監管合力，為城市環境的良性發展提供有效保障。應積極倡導采用各種節能技術、廣泛使用綠色節能材料，確保形成良好的城市環境。3、結論、結論 打造“安全、高效、綠色、便捷”公交營商環境，推動新能源公交車發展，公交場站建設視注意做好減少對周圍環境的影響的措施，規劃的實施有利于環境質量的提升。